大眾網(wǎng)濟南2月12日訊  今天上午9：00，山東省十一屆人大四次會議在山東會堂隆重開幕，省委副書記、省長姜大明作山東省人民政府工作報告。姜大明在報告中提出，今年，要重點做好以下八方面工作。

 �。ㄒ唬┍３纸�(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，完善消費持續(xù)增長機制，保持投資合理適度增長，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，加大對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長機制，完善企業(yè)工資監(jiān)控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，提高農(nóng)村市場商品統(tǒng)一配送率。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，完善商貿(mào)流通基礎設施功能，培育城市商業(yè)中心，建設特色商業(yè)街區(qū)和大型城市綜合體。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務及網(wǎng)絡購物，提升流通現(xiàn)代化水平。三是營造誠信經(jīng)營環(huán)境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動，促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費，加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系。整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，做好建材下鄉(xiāng)試點工作，研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產(chǎn)品和服務消費，大力鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費，推動養(yǎng)老、家政、培訓、體育健身、社區(qū)服務、旅游休閑等服務型消費，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

　　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項目和省重點項目建設，確保在建和續(xù)建項目如期完成，有序啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設，引導投資進一步向重點行業(yè)、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，切實提高投資效益。二是加強現(xiàn)代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目，新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網(wǎng)建設。加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略，今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作，引導金融機構(gòu)加大對重點領域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩(wěn)定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，適當增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)超對接，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

　�。ǘ�）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強基礎、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

　　加快實施千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。按照到2020年實現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)能力達到1000億斤的要求，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，在穩(wěn)定播種面積的基礎上，堅持依靠科技進步提高單產(chǎn)。加大政策扶持力度，進一步調(diào)動各地政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性，確保今年糧食總產(chǎn)850億斤以上。

　　全面實施十大特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。以提質(zhì)增效為中心，以發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為重點，圍繞蔬菜、畜牧、漁業(yè)、果業(yè)、油料、棉花、種業(yè)、苗木花卉、水系生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批高標準生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，叫響高效特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“山東品牌”。深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化水平。選擇若干縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點。

　　加快推進以水利為重點的農(nóng)村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現(xiàn)代水利示范省建設。推進南水北調(diào)、膠東調(diào)水等調(diào)水干線工程和區(qū)域水網(wǎng)建設，啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質(zhì)災害防治、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設。加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，實施進一步治淮工程，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　去年9月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發(fā)展。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區(qū)人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

　　多渠道增加農(nóng)民收入。不折不扣地落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步提高補貼標準，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。鼓勵農(nóng)民在搞好糧食生產(chǎn)的同時，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，增加生產(chǎn)性收入。扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)民職業(yè)培訓、就業(yè)服務和權益保護，促進農(nóng)民就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。加大扶貧開發(fā)力度，逐步減少農(nóng)村貧困人口。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實防止農(nóng)民負擔反彈。

　�。ㄈ�）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。

　　加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出存量調(diào)整，繼續(xù)實施十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和40個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見，做強做大裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)。加快企業(yè)技術改造，再實施1000個重點技改項目，突出降低能源、原材料消耗，重點增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領域，出臺實施我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發(fā)、創(chuàng)新團隊建設兩個關鍵環(huán)節(jié)，實施好一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。三是深入實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略。突出企業(yè)質(zhì)量主體作用，全面加強質(zhì)量管理，加快構(gòu)建質(zhì)量誠信體系。大力實施名牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，繼續(xù)開展省長質(zhì)量獎和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建活動。通過“練內(nèi)功、挖潛力、增效益”，深化企業(yè)管理，提高勞動生產(chǎn)率。四是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。以規(guī)模經(jīng)濟顯著的行業(yè)為重點，以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，合理引導企業(yè)兼并重組，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。全面落實支持中小企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，完善服務體系，破解資金瓶頸，積極發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，著重抓好140個重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集群建設。五是加快推進信息化。推動“三網(wǎng)”融合，加強物聯(lián)網(wǎng)建設，擴大增值服務。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，運用信息技術發(fā)展工業(yè)設計，加快云計算、遠程教育、遠程醫(yī)療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。六是大力開展“市場營銷年”活動。鼓勵企業(yè)占足省內(nèi)市場，多占省外市場，拓展國際市場。大力推動名優(yōu)特新產(chǎn)品“南下”、“北上”、“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產(chǎn)要素的組織保障，減輕企業(yè)負擔，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　推進服務業(yè)提質(zhì)增量。把發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和主要經(jīng)濟增長點，擴大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發(fā)展重點。編制實施服務業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。特別是加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現(xiàn)代物流、信息服務業(yè)。大力推進金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)融結(jié)合，加強金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，加快濟南區(qū)域性金融中心建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規(guī)劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區(qū)，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是加快非核心業(yè)務剝離。推進主體企業(yè)與剝離企業(yè)理順資產(chǎn)、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業(yè)做專做強、剝離企業(yè)加快發(fā)展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，完善服務業(yè)績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業(yè)綜合改革試點工作，在部分市、城區(qū)和園區(qū)開展省級服務業(yè)綜合改革試點。

　　加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。一是狠抓節(jié)能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術、產(chǎn)品和裝備。發(fā)展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節(jié)材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構(gòu)節(jié)能。加快推行合同能源管理。建立常態(tài)化節(jié)能預警調(diào)控機制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環(huán)境保護。以保障南水北調(diào)沿線和重點區(qū)域水環(huán)境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區(qū)大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構(gòu)建環(huán)境安全防控體系；以農(nóng)村污水和垃圾處置為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態(tài)海岸、生態(tài)海洋。全面實施水系生態(tài)建設工程，新增水系生態(tài)造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)，搞好工業(yè)、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續(xù)深化資源山東建設，打造一批礦產(chǎn)資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業(yè)的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節(jié)能減排任務。

　　（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學確定區(qū)域主體功能，深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，努力拓展全省發(fā)展空間。

　　認真落實《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，抓緊出臺貫徹《規(guī)劃》的實施意見，修改完善相關專項規(guī)劃，明確目標任務，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制。實施海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點圍繞培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，篩選啟動一批項目，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務業(yè)4個基地。落實好省市兩級藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，爭取國家核準設立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設。

　　扎實推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，打造若干環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等服務業(yè)。探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機制，搞好與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)等周邊功能區(qū)的聯(lián)系對接。盡快完成黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集工作。

　　統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，突出青島龍頭地位，充分發(fā)揮膠東半島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。抓住我省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向高端發(fā)展，建設魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，出臺新一輪促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。

　　積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，搞好《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現(xiàn)垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規(guī)劃，加快軌道交通、快速路網(wǎng)、停車場建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結(jié)合農(nóng)村住房建設與危房改造和新型社區(qū)建設，制定長期規(guī)劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農(nóng)民居住和衛(wèi)生條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實際問題。

　�。ㄎ澹�強化科技人才支撐

　　增強自主創(chuàng)新能力。認真開展國家技術創(chuàng)新工程試點，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實好高技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續(xù)加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰(zhàn)略合作，實質(zhì)性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東省國家新藥研發(fā)平臺和山東省超級計算中心等重大創(chuàng)新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創(chuàng)新型城市試點，開展國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設。

　　加強各類人才引進培養(yǎng)。全面實施我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，把抓好創(chuàng)新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持機制，繼續(xù)實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等工程，推動引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”。加大人才政策創(chuàng)新力度，著力打造我省的“人才特區(qū)”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養(yǎng)本省人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，形成人才高地。

　　（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

    一是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農(nóng)村改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場建設。加強土地綜合整治，促進節(jié)約集約用地，維護農(nóng)民合法權益。三是推動價格改革。穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，從今年起，設區(qū)的市和國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）全部建立國有資本經(jīng)營預算制度。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源環(huán)境管理、事業(yè)單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。

　　進一步提高對外開放水平。一是增創(chuàng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發(fā)達經(jīng)濟體市場，開拓新興經(jīng)濟體市場。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，提高機電、高新技術產(chǎn)品出口比重。擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍，增強我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適時增加省內(nèi)緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦，有效防范外貿(mào)風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經(jīng)貿(mào)活動，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)。支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，推動省內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業(yè)積極參與境外資源合作開發(fā)，建設境外資源生產(chǎn)供應基地。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監(jiān)管資源，優(yōu)化口岸功能結(jié)構(gòu)，完善配合協(xié)作機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區(qū)發(fā)展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，支持有關市設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。建立各類園區(qū)動態(tài)管理機制。

　　（七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續(xù)扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。

　　千方百計擴大就業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，有針對性開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長效機制。加強職業(yè)技能培訓，積極推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行就業(yè)失業(yè)登記證制度，做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預警。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

　　提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險辦法。（2）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善養(yǎng)老保險基金歸集、調(diào)劑辦法，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。（3）進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次，全省17市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。（4）提高失業(yè)保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，落實好對優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉(xiāng)居民低保標準，農(nóng)村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進社會養(yǎng)老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發(fā)放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。

　　加大教育經(jīng)費投入。全面實施我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農(nóng)村初中和小學的生均公用經(jīng)費補助標準分別提高100元。（3）將農(nóng)村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業(yè)學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現(xiàn)財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

　　增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制，實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全覆蓋。（2）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由15元提高到25元。（4）積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，搞好濰坊、東營公立醫(yī)院改革試點工作。（5）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜，探索建立城市醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工協(xié)作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力。（8）大力改善農(nóng)村飲水條件，今年再解決260萬農(nóng)村人口和60萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進，我省醫(yī)療衛(wèi)生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

　　大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規(guī)劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區(qū)改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農(nóng)房建設與危房改造三年任務，結(jié)合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民建房的財政補助，今年新建農(nóng)村住房80萬戶，改造農(nóng)村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。要通過不懈努力，逐步實現(xiàn)廣大群眾“住有所居”的目標。

　　做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區(qū)、城市社區(qū)和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩(wěn)定低生育水平，促進人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實維護婦女兒童合法權益。

　　推動文化繁榮發(fā)展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。以籌辦第十屆中國藝術節(jié)為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農(nóng)家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創(chuàng)新，推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和整合重組。加快振興文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設一批文化重點項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地，培育新的文化業(yè)態(tài)，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業(yè)發(fā)展，繁榮文學藝術創(chuàng)作，加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層管理和服務網(wǎng)絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進“打控防”一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執(zhí)法，維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產(chǎn)基層基礎深化年”活動，抓好礦山、交通運輸、海上漁業(yè)、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監(jiān)管體制機制，強化政府食品安全監(jiān)管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強突發(fā)事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質(zhì)保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系。

　�。ò耍┘訌娬�府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，努力打造法治政府、服務政府。

　　全面推進依法行政。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規(guī)范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規(guī)定》，細化執(zhí)法標準，嚴密執(zhí)法程序，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、理性執(zhí)法、文明執(zhí)法。積極推進依法科學民主決策，規(guī)范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制，依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網(wǎng)站、便民服務網(wǎng)絡平臺建設，推行網(wǎng)上電子審批，更好地方便群眾辦事。

　　切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對面”，為群眾辦事“實打?qū)崱薄�堅持勤儉辦一切事業(yè)，改革和完善公務消費制度，從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環(huán)境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。

　　認真抓好反腐倡廉。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作，繼續(xù)深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監(jiān)督，高度重視輿論監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。認真落實廉潔自律各項規(guī)定，加強對各級公務員的教育和監(jiān)督，不斷增強為民服務意識，提高拒腐防變能力。