第一篇：用城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理強(qiáng)鎮(zhèn)

2010年中央一號文件提出，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平和發(fā)展質(zhì)量，當(dāng)前要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點(diǎn)。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。”[1]我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，又好又快地推進(jìn)城鎮(zhèn)化既是我們面臨的重要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本動力之一。

在世界現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化密不可分。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會降低，而離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會失去產(chǎn)業(yè)依托和支撐，最后失去發(fā)展動力，現(xiàn)代化也無從談起。城鎮(zhèn)化以能量集聚、要素集聚為特征，通過集聚人口、集聚經(jīng)濟(jì)和社會能量，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，有利于改變過去“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的資源浪費(fèi)狀況；有利于合理節(jié)約地使用土地，保護(hù)耕地，控制污染，走可持續(xù)發(fā)展的路子；有利于提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的共享效應(yīng)，使各種資源在更大的范圍、更高的層次上得到優(yōu)化配置。通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一；通過城鎮(zhèn)化引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

繼浙江溫州市試點(diǎn)5個鎮(zhèn)級市后，山東省日前宣布將啟動鎮(zhèn)級市試點(diǎn)，計(jì)劃用3—5年時間將省內(nèi)20多個中心鎮(zhèn)培育成小城市。在我國目前的市制體制中，有直轄市、副省級城市、地級市、縣級市4級。但浙、魯兩省啟動的鎮(zhèn)級市試點(diǎn)并不涉及行政區(qū)劃層級調(diào)整，它的核心要義是：以一個城市的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)和管理一個鎮(zhèn)。[2]

建設(shè)“鎮(zhèn)級市”，就是不對城鎮(zhèn)行政層級作大的變動的情況下，通過擴(kuò)權(quán)改革解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小功能弱的突出問題。從這種意義上講，建設(shè)“鎮(zhèn)級市”實(shí)際上是溫州強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的深化，其實(shí)質(zhì)并不在于“鎮(zhèn)”改“市”，而在于賦予強(qiáng)鎮(zhèn)更多的自主發(fā)展權(quán)。

一、設(shè)立鎮(zhèn)級市的必要性

（一）小城鎮(zhèn) 是“新型城市化”的工作重點(diǎn)

中央提出要將小城鎮(zhèn)建設(shè)或說“新型城市化”作為下一步城市化的工作重點(diǎn)。新型城市化是相對于老的城市化來說的。老的城市化集中于大城市的建設(shè)，而對中國城市化的進(jìn)程來說，新型城市化還有更多的內(nèi)容，它是跟小城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)系在一起的，他發(fā)展的重點(diǎn)不在大中城市，而在小城鎮(zhèn)。

我們以前所謂的城市化只能叫做“半城市化”。老城市化建設(shè)主要是集中于大城市的建設(shè)，財政投入也集中于大城市。最關(guān)鍵的是，老的城市化，是建立在城鄉(xiāng)二元化分割的體制基礎(chǔ)上，是不完全的城市化。

　　西方發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程，是一個自然吸收農(nóng)業(yè)人口的過程。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移也是一個趨勢，但現(xiàn)在我們的狀況是什么呢？大城市通過發(fā)展和擴(kuò)張，涌入大量的外來人員，包括外來務(wù)工者。一些農(nóng)民工作為城市建設(shè)者，在城市里工作，等打完工了，絕大部分人仍然會回到農(nóng)村。在城市里，他們沒有基本的社會保障，住房等問題更沒法得到解決。他們像候鳥一樣遷徙，為城市建設(shè)做著貢獻(xiàn)，工作結(jié)束之后還是要回到農(nóng)村生活。生產(chǎn)與生活相分離。

改革開放以來，特別是近10年來，我國農(nóng)村發(fā)生了很大變化，一大批建制鎮(zhèn)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人口聚居規(guī)模也很大。有的鎮(zhèn)的人口達(dá)10萬之多，而幾萬人口的建制鎮(zhèn)更比比皆是。有的鎮(zhèn)還設(shè)立了街道辦事處，鎮(zhèn)政府所在地就如同一個城市。我國著名的“天下第一村”，江蘇無錫的華西村，儼然是一座現(xiàn)代化的小城市，其農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重連1%都不到。這些地方完全是真正的城市，怎么也不能當(dāng)農(nóng)村看待。[3]

（二）傳統(tǒng)行政區(qū)劃體制對非縣城中心鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展的制約

現(xiàn)行的政府管理體制對非縣城的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展是相當(dāng)不利的。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣存在責(zé)、權(quán)、利的不平衡狀況，使得一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)財稅收入絕大部分上繳縣級財政，能夠自我支配用于自身發(fā)展的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，從而影響其發(fā)展速度。而縣城則可以借助于“縣政府”的行政資源和行政力量，以很大的份額來占用全縣的公共財政，從而得到大力發(fā)展，形成所謂“縣城刮鄉(xiāng)鎮(zhèn)”現(xiàn)象。近年來江蘇吳江市松陵鎮(zhèn)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力正逐步追趕并接近經(jīng)濟(jì)中心盛澤鎮(zhèn)，也正得益于其行政中心的地位。這對盛澤等其他非縣城的中心鎮(zhèn)是不公平的，必然會導(dǎo)致強(qiáng)烈的反彈，甚至還由此還可能產(chǎn)生離心傾向。吳江縱然已于1992年整縣改設(shè)為吳江市，也沒法滿足盛澤等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)對自己獨(dú)立市制的渴求。[4]

（三）經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起要求向城市型管理體制轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的崛起，使得其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)要素和資源的聚集地，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)其進(jìn)一步發(fā)展的要求。主要有兩個方面的表現(xiàn)：一是城市規(guī)劃與建設(shè)管理職能不完善，權(quán)責(zé)不對等。權(quán)力小，責(zé)任大、能力弱是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的矛盾。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有自己獨(dú)立的鎮(zhèn)區(qū)的城市規(guī)劃權(quán)和房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)，無法組織象樣的規(guī)劃工作，從而使得鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃尤其是老城區(qū)的改造缺乏強(qiáng)有力的規(guī)劃保證，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高，城市景觀有些混亂。這樣的情況在吳江的各鎮(zhèn)都有表現(xiàn)，即使是該市的經(jīng)濟(jì)中心盛澤鎮(zhèn)也是如此。

二是鎮(zhèn)對于日益龐雜的城市型社會管理事務(wù)力不從心。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和事業(yè)的高速發(fā)展，必然導(dǎo)致社會管理事務(wù)的非農(nóng)化，并隨著其高速發(fā)展而急速加快，而鎮(zhèn)的“適農(nóng)性”體制及其管理模式越來越無法適應(yīng)這種城市性社會管理事務(wù)的發(fā)展，也必然要求革新體制，創(chuàng)新一種新的城市管理體制來滿足這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求。 目前鎮(zhèn)建制。不利于各鎮(zhèn)城市化的進(jìn)一步發(fā)展，不利于實(shí)行高效的行政管理，不利于經(jīng)濟(jì)的升級，從而嚴(yán)重影響了其綜合競爭力的提升，最終會影響整個縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。時代呼喚實(shí)行一種新的城市型的管理體制，并在行政區(qū)劃上體現(xiàn)出來。

(四)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路

從更長遠(yuǎn)的趨勢看，我國大部分農(nóng)民將走向城市，村一級居民點(diǎn)大部分將逐步衰落，真正的鄉(xiāng)村將只生活一些專業(yè)農(nóng)戶。人口減少以后，村莊的公共事務(wù)也將減少，公共服務(wù)中心將集中在大的居民點(diǎn)，將這些大的居民點(diǎn)改為市建制，農(nóng)民自然也成了市民，只是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的市民。這些農(nóng)民將直接享受當(dāng)?shù)氐某鞘蟹��?wù)，城鄉(xiāng)差別在機(jī)制上講不復(fù)存在。所以，設(shè)立的鎮(zhèn)級市的改革，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)之路。

從國民經(jīng)濟(jì)管理的角度看，將一大批建制鎮(zhèn)改為“縣轄市”或者“鎮(zhèn)級市”，也十分必要。在“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)中，國家投到農(nóng)村的錢，有的部分實(shí)際上沒有投向真正的農(nóng)村，因?yàn)楸划?dāng)做農(nóng)村的地方已不再是農(nóng)村。有的資金說起來是幫助農(nóng)民，但受惠的也不一定是真正的農(nóng)民，因?yàn)樗麄冏≡谛屡d城市里，又不從事農(nóng)業(yè)。為了更好地支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村、幫助農(nóng)民，十分有必要嚴(yán)格地區(qū)分城市和鄉(xiāng)村以及市民和農(nóng)民。將一大批建制鎮(zhèn)改做鎮(zhèn)級市，是這項(xiàng)工作的第一步，也是很關(guān)鍵的一步。

二、推行縣轄市的實(shí)施途徑

（一）制定縣轄市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)

由于縣轄市設(shè)置是一項(xiàng)政治及行政行為，需要法規(guī)政策作保證。在縣轄市探索與試行階段，可以采取試行辦法形式出臺政策，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，然后形成縣轄市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要有比較完善的指標(biāo)體系，包括人口、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面的指標(biāo)，對地質(zhì)地貌、特殊地區(qū)、特殊情況等，都要給予明確規(guī)定，以此作為設(shè)立縣轄市的基本依據(jù)。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)這樣幾個特點(diǎn)：一是堅(jiān)持積極發(fā)展小城市的思路，適當(dāng)放寬設(shè)市條件。二是設(shè)市主要限于縣城及經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，市域范圍不能過大。三是各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)競爭激勵機(jī)制，不能只是簡單的“鎮(zhèn)更名為市”。四是對于地方特色突出、區(qū)位條件優(yōu)越等其他特殊情況，可適當(dāng)放寬設(shè)市條件。五是體現(xiàn)分類指導(dǎo)的思想，兼顧地區(qū)平衡。

（二）開展縣轄市設(shè)置試點(diǎn)

可以在東、中、西不同省區(qū)選擇少數(shù)縣進(jìn)行縣轄市設(shè)置試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)后續(xù)設(shè)市工作。新設(shè)市既要考慮綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要考慮在一定區(qū)域環(huán)境中的輻射帶動作用，突出地方特色。將設(shè)市工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與工業(yè)園區(qū)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展相結(jié)合，努力將縣轄市打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭。同時，大膽創(chuàng)新縣轄市體制機(jī)制，探索市政府在主管城市規(guī)劃、維護(hù)社會秩序、提供公共服務(wù)方面的職能�？h轄市應(yīng)該直接管理社區(qū)自治組織，以此增強(qiáng)城市發(fā)展的活力和動力。將試點(diǎn)作為制定設(shè)市政策、推進(jìn)縣轄市發(fā)展的重要依據(jù)。

（三）編制縣轄市設(shè)置規(guī)劃

首先，明確設(shè)市規(guī)劃的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，適應(yīng)城市化發(fā)展要求，按照國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通布局、地理環(huán)境狀況來確定市的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)和最終目標(biāo)。其次，明確設(shè)市規(guī)劃的基本原則。堅(jiān)持城市發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持因地制宜，合理布局；堅(jiān)持與大中城市發(fā)展相適應(yīng)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展相協(xié)調(diào)；堅(jiān)持正確處理城市與區(qū)域的關(guān)系。第三，做好規(guī)劃編制工作。認(rèn)真搞好規(guī)劃分析評價，包括背景分析、設(shè)市情況分析、有關(guān)因素與條件評價，做好設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃各專項(xiàng)工作。最后，編制完整的設(shè)市規(guī)劃，全面闡述未來各個發(fā)展階段有關(guān)要素預(yù)測，以及分期分區(qū)設(shè)市布局的具體規(guī)劃方案。

（四）推動縣轄市設(shè)置走上制度化軌道

根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)政策以及設(shè)市規(guī)劃，有序推進(jìn)縣轄市設(shè)置工作。近期，重點(diǎn)將綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)影響和帶動力的少數(shù)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)改設(shè)市，培植具有示范作用的現(xiàn)代化新興城市。中期即十二五末期，開始加快縣轄市發(fā)展步伐，不斷增加我國城市總數(shù)，以此推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市化整體水平。遠(yuǎn)期，城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，縣轄市設(shè)置形成常態(tài)，成為推動城市化持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。當(dāng)我國城市化處于穩(wěn)定階段即城市化率達(dá)到75%左右時，大多數(shù)縣城都成為市，全國共有1000多個市，與我國基本國情及現(xiàn)代化水平相適應(yīng)。[5]

（五）完善縣轄市設(shè)置配套措施

設(shè)立縣轄市，需要采取政策的、體制機(jī)制的、人才物的支持與配合。關(guān)鍵要實(shí)施好有進(jìn)有退的資源戰(zhàn)略，一方面推進(jìn)農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市聚集，實(shí)現(xiàn)集約、高效發(fā)展；另一方面，建立科學(xué)的退出機(jī)制，完善社會保障制度，解除進(jìn)城農(nóng)民后顧之憂，使其徹底退出農(nóng)村生活及生產(chǎn)用地。對于農(nóng)民退出的土地，要實(shí)行還耕、還林、還草、還湖，保證地方耕地面積不減反增，保護(hù)生態(tài)環(huán)境越來越好。同時，各部門行業(yè)規(guī)劃應(yīng)兼顧縣轄市發(fā)展需要，在可能情況下適當(dāng)采取傾斜政策予以支持。嚴(yán)格設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，形成競爭機(jī)制，以此作為推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力�？茖W(xué)界定縣轄市職責(zé)，合理確定機(jī)構(gòu)編制，不斷提升公共管理與服務(wù)水平，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

三、“鎮(zhèn)級市”改革的主要內(nèi)容

這個“市”不是行政區(qū)劃概念的“市”，而是“小城市”的“市”。建 “鎮(zhèn)級市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級建制市，不是簡單的機(jī)構(gòu)增擴(kuò)、放權(quán)擴(kuò)權(quán)，更不是干部人人提拔，而是以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃、建設(shè)、管理強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等各項(xiàng)社會事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

 “鎮(zhèn)級市”的改革內(nèi)容主要是：落實(shí)“四大權(quán)限”、打造“四個平臺”。

落實(shí)“四大權(quán)限”，即擴(kuò)大土地使用權(quán)、財政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。擴(kuò)大土地使用權(quán)：根據(jù)各個強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要，適當(dāng)增加強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，每年安排不少于所在縣總量三分之一的用地指標(biāo)，單獨(dú)切塊、直接下達(dá)給強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

擴(kuò)大財政支配權(quán)：縣與鎮(zhèn)財政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法；強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交有關(guān)稅費(fèi)外，提高鎮(zhèn)財政的分成比例，80%—100%留給鎮(zhèn)；縣屬部門駐強(qiáng)鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費(fèi)，除縣以上部門代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶管理；比如，溫州市平陽縣政府舍得把“肉”割光，土地出讓金百分之百留給鎮(zhèn)里。這是溫州市唯一做得最徹底的縣。縣長王中毅算了一筆賬：這樣一“割”，“十二五”的5年中，縣財政減少收入50億元。

“但我們還算了另一筆大賬：鰲江經(jīng)濟(jì)占居平陽‘半壁江山’，鰲江興平陽興，鰲江衰平陽衰。支持鰲江能帶動周邊乃至整個平陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再則，要把錢發(fā)揮出乘數(shù)效應(yīng)來，同樣的資源和要素投給鰲江與投給其他鎮(zhèn)不是一個級別，而是放大好幾倍�！� [6]

擴(kuò)大行政審批權(quán)：健全縣職能部門在強(qiáng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)，根據(jù)強(qiáng)鎮(zhèn)實(shí)際需要，增設(shè)縣職能部門分局等機(jī)構(gòu)；縣職能部門對派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分授權(quán)，采取分局審批、縣局備案的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大派駐機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理審批權(quán)。

擴(kuò)大事務(wù)管理權(quán)：按照“重心下移、屬地管理”的原則，強(qiáng)化強(qiáng)鎮(zhèn)政府和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的管理職能；高配強(qiáng)鎮(zhèn)黨政一把手，市級試點(diǎn)鎮(zhèn)書記任所在縣（市）委常委，鎮(zhèn)長明確為副縣長級；強(qiáng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和調(diào)配鎮(zhèn)管行政事業(yè)干部。

打造“四個平臺”，即建立城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊(duì)：受委托統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容市貌、園林綠化、國土資源、環(huán)境保護(hù)、市政工程和公用事業(yè)等方面的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作；建立強(qiáng)鎮(zhèn)行政審批服務(wù)中心：經(jīng)授權(quán)承擔(dān)縣級部門職權(quán)范圍內(nèi)的審批服務(wù)、證照辦理、信息咨詢、非涉密文件查詢，以及鎮(zhèn)政府職權(quán)范圍內(nèi)的手續(xù)辦理，縣主管部門“見章蓋章”，積極履行上報手續(xù)，切實(shí)提高辦事效率；建立強(qiáng)鎮(zhèn)土地儲備中心：主要負(fù)責(zé)國有土地使用權(quán)收購儲備以及預(yù)出讓前期工作，以更好開發(fā)整理和有效配置土地資源；建立強(qiáng)鎮(zhèn)公共資源交易中心：負(fù)責(zé)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性國有土地出讓、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等相關(guān)工作。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是否成功，將影響到未來中國城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個大戰(zhàn)略。

 第二篇：完善收入分配制度

中共十七屆五中全會提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。[1] 黨的十七大以來, 收入分配制度改革的重點(diǎn)主要在涉及廣大人民群眾生存和發(fā)展的民生領(lǐng)域,一方面,大力增加城鄉(xiāng)居民收入、尤其是增加困難群體和低收入群體的收入；與此同時,也積極采取各種措施減輕廣大人民群眾在民生方面的支出,以讓廣大人民群眾在基本生存需要得到滿足的基礎(chǔ)上,獲得進(jìn)一步的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展能力。為此,黨和政府采取了一系列改善民生、發(fā)展民生的重大舉措:在城鄉(xiāng)建立最低生活保障制度,以逐步提高社會保障水平、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高低收入者的收入,讓改革發(fā)展成果惠及廣大困難群體和弱勢群體；建立和完善企業(yè)職工工資增長機(jī)制和支付保障機(jī)制,逐步在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行績效工資制度,穩(wěn)步提高人民群眾的收入水平；建立覆蓋城鄉(xiāng)和全體人民的全民基本醫(yī)療保障制度,使人人享有基本的醫(yī)療服務(wù)；進(jìn)一步加大對教育的財政投入,扶持貧困地區(qū)和民族地區(qū)教育等,進(jìn)一步促進(jìn)教育公平和減輕群眾在教育方面的負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對土地的管理,增加普通商品房供給和加強(qiáng)廉租房、公共租賃房等保障性住房建設(shè),進(jìn)一步抑制和調(diào)控房價；積極實(shí)施增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)勞動者的技能培訓(xùn)、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系和以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等一系列發(fā)展戰(zhàn)略。由此可以看出,十七大以來,以民生為重點(diǎn)推進(jìn)收入分配制度改革的目的就是；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,更加注重社會建設(shè),著力保障和改善民生,推進(jìn)社會體制改革,擴(kuò)大公共服務(wù),完善社會管理,促進(jìn)社會公平正義,努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居,推動建設(shè)和諧社會。為此，要進(jìn)一步改革完善收入分配制度。

一、完善市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)收入分配相對公平

收入分配首先需要內(nèi)在的市場機(jī)制。通過完善市場經(jīng)濟(jì)體制，尤其是發(fā)展要素市場，整頓市場秩序，力爭在初次分配環(huán)節(jié)就盡可能地實(shí)現(xiàn)相對的公平。為此，必須整合市場要素，力爭要素價格市場化，尤其是要充分完善統(tǒng)一勞動力市場，實(shí)現(xiàn)勞動力市場公平競爭，形成勞動力價格均衡；通過立法改變勞動要素在與資本、技術(shù)和管理等要素博弈中的弱勢地位，建立勞動者工資合理增長機(jī)制；通過建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，推行勞資合作制度、集體談判制度和集體合同制度等，采取雇員、工會、雇主和政府四方協(xié)商的方式，適時調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)勞動者的權(quán)益；通過有效發(fā)揮普通職工工資正常增長機(jī)制作用，推動普通職工 工資隨企業(yè)高中層人員工資增長、企業(yè)效益提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相應(yīng)較快提高他們的工資水平，共享企業(yè)發(fā)展成果。同時要通過完善市場體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管和執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，嚴(yán)厲打擊通過制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品、走私販私、坑蒙拐騙等非法手段牟取暴利的行為；通過加快政治體制改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，全面調(diào)整各級政府的職責(zé)和權(quán)限范圍，強(qiáng)化對政府行為的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大權(quán)力的透明度，推進(jìn)決策民主化和公開化，從程序上建立起防范權(quán)錢交易的機(jī)制；通過強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，增強(qiáng)公務(wù)人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機(jī)制，進(jìn)行市場化操作，減少政府官員尋租的機(jī)會，逐步取消各種行政審批權(quán)，減少審批項(xiàng)目，不斷減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，降低因“尋租”和“共謀”等濫用權(quán)力而獲得不當(dāng)收入。

二、完善稅制，縮小社會收入分配差距

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，稅收對個人收入分配的調(diào)節(jié)可以通過多個環(huán)節(jié)進(jìn)行。由于個人收入分配在社會經(jīng)濟(jì)分配的全過程中表現(xiàn)為個人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、財富積累環(huán)節(jié)及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，通過在個人收入分配的各個環(huán)節(jié)設(shè)置相應(yīng)的稅種可以形成一個完整的收入分配稅收調(diào)控體系。

在個人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，通過征收個人所得稅調(diào)節(jié)個人可支配收入，通過征收社會保險稅補(bǔ)充低收入者的收入。個人收入的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)是稅收調(diào)節(jié)收入分配的最重要環(huán)節(jié)，其中個人所得稅是稅率調(diào)節(jié)收入分配的最重要、最直接的手段。一方面，通過累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)可以調(diào)節(jié)高收入者的收入；另一方面可以通過合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)給予低收入階層稅收優(yōu)惠。開征社會保險稅則可使低收入者的基本生活得到制度保證和法律保征。社會保險稅是社會保障的主要資金來源， 可以為政府籌集到必要的社會保障資金，通過轉(zhuǎn)移支付的方式直接增加低收入者的收入。

在個人收入的使用環(huán)節(jié)，通過對特定的消費(fèi)品和消費(fèi)行為征收消費(fèi)稅，起到補(bǔ)充調(diào)節(jié)的作用。由于分配與消費(fèi)是密切相聯(lián)的，消費(fèi)不公是分配不公的最終表現(xiàn)形式。但用稅收有選擇地調(diào)節(jié)其中的高消費(fèi)，不僅可以在流通領(lǐng)域調(diào)節(jié)高收入階層的支付能力，進(jìn)而間接影響個人收入分配，還可以引導(dǎo)高收入者把高收入轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性投資，從而有助于社會生產(chǎn)力的發(fā)展和市場效率的提高。

在個人財富的積聚環(huán)節(jié)，征收一般財產(chǎn)稅，在征收財產(chǎn)稅的情況下，財產(chǎn)是衡量個人納稅能力的重要尺度，擁有財產(chǎn)的多少就表示了納稅能力的大小。因?yàn)橛胸敭a(chǎn)者納稅，無財產(chǎn)者不需要納稅，擁有較多財產(chǎn)的人多納稅，擁有較少財產(chǎn)的人少納稅。因此，通過財產(chǎn)稅率的變動和相應(yīng)的財產(chǎn)價值的調(diào)整就可以避免社會財富過多地集中在少數(shù)人手中， 縮小社會收入分配差距。

三、消除行政性行業(yè)壟斷，控制壟斷行業(yè)收入

有調(diào)查顯示，一些壟斷行業(yè)企業(yè)員工的灰色收入，是工資單上的好幾倍。這么多錢從哪兒來？有相當(dāng)一部分是來自上下游企業(yè)的“利益輸送”。

一些壟斷行業(yè)企業(yè)利用自己的壟斷地位，任意將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給指定企業(yè)。而這些企業(yè)既有當(dāng)年國企改革主輔分離時剝離出去的“兒子”、“孫子”企業(yè)；也有壟斷企業(yè)職工集資投資的企業(yè)，或者干脆由壟斷企業(yè)自己“一套人馬，兩塊牌子”，可謂壟斷企業(yè)的“雙胞胎”。它們與壟斷企業(yè)明脫暗不脫，有著千絲萬縷的關(guān)系。每當(dāng)壟斷企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，這些“血親”們總會獲得優(yōu)先的機(jī)會，從壟斷利潤中分得一杯羹。當(dāng)然，他們也會以各種名目、途徑慷慨地回饋壟斷企業(yè)的厚愛。比如為壟斷企業(yè)報銷各種賬外的票據(jù)，讓壟斷企業(yè)員工直接享受企業(yè)的分紅……總之“肉爛在鍋里”，大家分而享之。所以，盡管壟斷企業(yè)員工的收入表面上連連下調(diào)，暗地里卻仍然肥美。

在一些壟斷行業(yè)，如此“血親”相連、利益共享的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這已經(jīng)嚴(yán)重破壞了市場公平競爭的法則、降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，滋生腐敗，最終侵害消費(fèi)者利益和全社會公共利益。

壟斷行業(yè)的“親緣”脈絡(luò)，實(shí)際上是一條損害市場公平競爭、見不得陽光的利益鏈！必須下大力氣查清并割斷壟斷行業(yè)的“血親”。

只有市場公平競爭，才能從根本上消除壟斷行業(yè)包辦國家投資，從而有機(jī)會牟取不正當(dāng)利潤的弊端。除涉及國家安全等核心利益的行業(yè)，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場化運(yùn)行。通過培育更多的市場主體，實(shí)行充分的市場競爭，遏制壟斷企業(yè)的權(quán)力擴(kuò)張。

此外，壟斷行業(yè)利用壟斷優(yōu)勢，對很多項(xiàng)目、產(chǎn)品的定價實(shí)行“一言堂”，在這種情況下，如果招投標(biāo)的市場機(jī)制流于形式，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，壟斷企業(yè)的“血親”們必然會近水樓臺先得月。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善市場機(jī)制，實(shí)行更為嚴(yán)格的、置于有效監(jiān)督之下的招投標(biāo)制度，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。　　

還有，審計(jì)部門審計(jì)壟斷行業(yè)的收入，不能只看“工資單”�！耙粋�企業(yè)，多個賬本”早已是公開的秘密。有的工資單，就是專門做給審計(jì)部門看的。審計(jì)部門可以通過核查壟斷企業(yè)的賬外收入，順藤摸瓜，理清壟斷企業(yè)的“家族血親”脈絡(luò)，對壟斷企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行全面的審查�？纯磯艛嗥髽I(yè)所謂的“舉賢不避親”，是否保證了相關(guān)工程、項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)？為了“血親”的利益，壟斷企業(yè)的相關(guān)工程預(yù)算是否摻雜太多水分？近年來，國家審計(jì)部門已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)駐一些壟斷企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，希望監(jiān)管部門的鐵腕，能扯斷壟斷行業(yè)的“血親”鏈條！

查查壟斷行業(yè)的“血親”

四、完善基本公共服務(wù)均等化和社會保障制度

（一）公共服務(wù)均等化需要轉(zhuǎn)移支付制度。公共服務(wù)均等化，是政府為各地居民提供基本的、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終提供大致相等的公共服務(wù)和物品，任何人享受公共服務(wù)的權(quán)利不因客觀因素差異而被剝奪。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)的非競爭性和非排他性決定了市場在提供公共服務(wù)上出現(xiàn)失靈，必然要求政府介入，如教育服務(wù)、社會安全服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健等公共服務(wù)。與個人福利密切相關(guān)的公共服務(wù)的提供責(zé)任應(yīng)授予地方政府。然而，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迥異，自然條件、生產(chǎn)要素、公共服務(wù)提供成本等差異，必然導(dǎo)致地區(qū)之間財政能力和公共服務(wù)水平存在差異，如果放任各地發(fā)展，會產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，這不僅會降低經(jīng)濟(jì)效率，而且也損害社會公平。轉(zhuǎn)移支付制度是政府之間調(diào)節(jié)財力的重要手段，在均衡各地財力，進(jìn)而提供相對均等的公共服務(wù)方面有著不可替代的作用。

（二）轉(zhuǎn)移支付制度為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化提供條件。轉(zhuǎn)移支付制度是分級預(yù)算體制的重要組成部分，是均衡各級預(yù)算主體之間收支規(guī)模不對稱的預(yù)算調(diào)節(jié)制度，是調(diào)控政府之間財政能力和財政行為的一種重要手段。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，轉(zhuǎn)移支付的作用，一是彌補(bǔ)縱向財力缺口，以使下級政府履行職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)地方政府財權(quán)與事權(quán)相對稱的重要保障；二是彌補(bǔ)橫向財政缺口，減少富裕和貧困地區(qū)之間的財政差異，是實(shí)現(xiàn)各地均衡發(fā)展的重要措施；三是可實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外部效應(yīng)的內(nèi)在化，提高公共服務(wù)的提供效率，因?yàn)檎�府之間轉(zhuǎn)移支付可以從全局來統(tǒng)籌提供公共服務(wù)，不至于因外部效應(yīng)的存在使地方政府出現(xiàn)扯皮或者缺位�？删�衡地區(qū)之間財力的轉(zhuǎn)移支付制度，是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要手段和制度設(shè)計(jì)，不僅可以調(diào)劑地區(qū)之間財力水平差異以促進(jìn)公平，還可以提高地方政府提供公共服務(wù)的能力以保證效率，避免因?yàn)榈貐^(qū)之間在公共服務(wù)供給能力方面的差異，出現(xiàn)人口流動等問題。[6]

加快社會保障體系建設(shè),提高社會保障水平隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化,社會保障體系已經(jīng)成為與老百姓生活密切相關(guān)的大事。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等,不僅是我們明天的重要保障,同時也影響著我們今天的生活質(zhì)量。溫家寶總理在《政府工作報告》中,多次提到了社會保障體系的問題。因此,進(jìn)一步提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會救助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；逐步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍的具體措施,逐步完善符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等社會群體就業(yè)和收入特點(diǎn)的分配制度；加強(qiáng)社會保障建設(shè),努力減輕低收入群體在教育、住房、醫(yī)療等方面的支出負(fù)擔(dān),加大對低收入群體的扶持力度；通過轉(zhuǎn)移性支出,如社會保障支出、救濟(jì)金、補(bǔ)貼等,使每個社會成員獲得起碼的生活水平和福利水平。

五、解決我國城鄉(xiāng)居民收入分配差距

（一）取消戶籍制限制促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。城市化和非農(nóng)化同時并舉。在城市化的進(jìn)程中,打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,允許和 鼓勵有條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)謀業(yè)定居,享有與城市居民相同的待遇,賦予農(nóng)民參與市場平等競爭的機(jī)會,讓自主遷徙、自主擇業(yè)、公平競爭成為農(nóng)民的基本權(quán)利,以促進(jìn)農(nóng)民的收入增加。政府要做的是消除不利于城市化發(fā)展的體制和政策障礙,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序地流動。沒有農(nóng)村的城市化,中國當(dāng)前存在的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢,就不可能得到有效地遏制。

（二）加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合�？s小城鄉(xiāng)收入差距要求我們必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化的發(fā)展就是要徹底打破當(dāng)前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的格局,以增加農(nóng)民的收入為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿,在城市化的產(chǎn)業(yè)布局中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌,以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展,構(gòu)建城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)包括農(nóng)村中的第二、第三產(chǎn)業(yè)改造的有效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)互動,協(xié)調(diào)發(fā)展。這也符合黨的十六屆三中全會提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路,既要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會資

源優(yōu)化配置,又要使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)換,不僅要調(diào)整政策導(dǎo)向,而且要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營。完善農(nóng)村土地制度,發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),首要前提就是要賦予農(nóng)民長期的土地承包經(jīng)營權(quán),關(guān)鍵是加大農(nóng)村承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)力度。從目前農(nóng)村實(shí)際來看,土地流轉(zhuǎn)機(jī)制沒有真正建立起來。當(dāng)農(nóng)民外出經(jīng)商、務(wù)工或者遷移需要轉(zhuǎn)讓土地時,談判對象不是平等主體的農(nóng)民,而是村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表。我國農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)得不到保障的根本原因就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全。

（四）不斷完善對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)政策體系。政府制定支農(nóng)政策的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)該是:協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力,促進(jìn)農(nóng)民增收,在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。通過工業(yè)的自身發(fā)展為農(nóng)業(yè)直接提供優(yōu)質(zhì)、低價的工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料,同時增加對農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過工業(yè)的結(jié)構(gòu)、布局調(diào)整和規(guī)模的擴(kuò)張?jiān)鰪?qiáng)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力,同時培養(yǎng)和扶持農(nóng)村自我消化和發(fā)展能力。政府一方面要不斷完善對農(nóng)業(yè)的價格保護(hù)和補(bǔ)貼政策；另一方面,更要大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)資源利用率,大幅度增加科技和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入。

1、建立和完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。(1)提高財政支出的使用效益對于增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。增加用于“三農(nóng)”的支出要符合公共財政和WTO的要求。對農(nóng)業(yè)主要是用于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)業(yè)科技以及流通、信息服務(wù)等方面,幫助農(nóng)民減少市場風(fēng)險和自然風(fēng)險,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,通過“以工代賑”直接轉(zhuǎn)化農(nóng)民收入。對農(nóng)村主要是增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、九年義務(wù)制教育、農(nóng)村衛(wèi)生和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等支出。對農(nóng)民主要是增加扶貧、技術(shù)培訓(xùn)等支出。(2)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由價格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。通過對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,建立糧食直補(bǔ)制度,壓縮糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼數(shù)額,將糧食保護(hù)價與市場價差額直接補(bǔ)貼給農(nóng)民,使種糧農(nóng)民增加收入。

2、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入。(1)提高財政支農(nóng)的比重。1978年支農(nóng)支出占財政收入的比重最高,為13131% ,到2007年我國財政收入51 321178萬億元,支農(nóng)財政支出3404萬億元計(jì)算,比重為6163%。如果按1978 年的13131%支出,支出額應(yīng)該為6830193萬億元,相當(dāng)于當(dāng)年實(shí)際支出的2 倍。(2)按一定比例直接向第二、第三產(chǎn)業(yè)提取農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,向社會征收農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)稅等,用于加快農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)整國民收入分配格局。(3)中央財政和省級財政要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。[7]