中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報指出：要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。中共中央十二五規(guī)劃建議稿大篇幅強調(diào)了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展林業(yè)的決定》 【中發(fā)（2003）9號】已經(jīng)規(guī)定：深化國有林場改革，將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場，生態(tài)益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔(dān)�！渡綎|省人民政府辦公廳關(guān)于加快國有林場苗圃改革與發(fā)展的意見》【魯政辦發(fā)(2009)８號】明確指出：按照事權(quán)、財權(quán)劃分原則，生態(tài)公益型林場苗圃人員經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施和造林、營林、護林等建設(shè)項目，納入同級財政預(yù)算和基本建設(shè)計劃。
　　國有公益性林場在生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化過程中占有重要地位�？墒巧綎|的國有公益性林場現(xiàn)狀卻普遍很差，生產(chǎn)生活設(shè)施破舊不堪，大部分都處于虧損狀態(tài)。主要原因是因為財政保障嚴(yán)重不足，全額事業(yè)編制不到位。如此局面，如何落實十二五規(guī)劃？如何讓國有林場發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益��？