加強(qiáng)管理 加快立法 積極引導(dǎo)

　　互聯(lián)網(wǎng)管理是隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展而日益凸顯的一個(gè)重要課題。近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理取得了很大進(jìn)步，但也存在一些不容忽視的問題。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的研究，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)管理。

　　加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控�；ヂ�(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)不僅是國(guó)家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而且是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、安全戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的這一特點(diǎn)要求我們改變以往完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的新思路，由政府部門通過產(chǎn)業(yè)政策、制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)手段等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的調(diào)控和引導(dǎo)；改變完全由信息產(chǎn)業(yè)部門管理的模式，讓內(nèi)容、安全主管部門參與制定產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)技術(shù)和業(yè)務(wù)形態(tài)作出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　統(tǒng)一管理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。改變?cè)�有的條塊分割的管理體制，按照科學(xué)統(tǒng)籌、管理高效、權(quán)責(zé)一致的原則，建立統(tǒng)一的管理體制，形成橫向到邊、縱向到底、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的管理模式。將原來分散在各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)安全保障職能、互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理職能、網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管職能、內(nèi)容管理總協(xié)調(diào)職能進(jìn)行合并，由一個(gè)部門統(tǒng)籌互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)立法，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)站域名、IP地址、備案年檢等基礎(chǔ)管理和網(wǎng)站業(yè)務(wù)審批、查處等內(nèi)容管理，切實(shí)解決互聯(lián)網(wǎng)管理中職能交叉、權(quán)責(zé)不清、力量分散等問題。

　　實(shí)行政府管理與社會(huì)管理相結(jié)合。互聯(lián)網(wǎng)具有公眾性強(qiáng)的鮮明特征。在互聯(lián)網(wǎng)管理中，應(yīng)采用政府管理與社會(huì)管理相結(jié)合的方式，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。在政府管理部門下設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息中心、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心、互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管中心、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理研究中心等，承擔(dān)具體的域名注冊(cè)、網(wǎng)站注冊(cè)登記、網(wǎng)上信息監(jiān)測(cè)等工作。成立網(wǎng)絡(luò)文化協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息評(píng)議委員會(huì)等社會(huì)組織，由互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理部門主管。網(wǎng)絡(luò)信息評(píng)議委員會(huì)由專家學(xué)者和社會(huì)團(tuán)體代表等組成，接受不良信息舉報(bào)，作為第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議和認(rèn)定。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全公眾舉報(bào)互聯(lián)網(wǎng)不良信息獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高對(duì)公眾舉報(bào)情況的處置效率。

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商管理。接入服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。加大接入服務(wù)環(huán)節(jié)管理的力度，可以在很大程度上減少網(wǎng)站的違規(guī)現(xiàn)象。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)，加快制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商責(zé)任法或修訂有關(guān)法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不僅要提供可靠穩(wěn)定的技術(shù)服務(wù)，而且要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，對(duì)其提供接入服務(wù)的網(wǎng)站承擔(dān)主動(dòng)審查、巡查、管理的責(zé)任。健全監(jiān)管制約機(jī)制，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商在提供接入服務(wù)的同時(shí)不能提供內(nèi)容服務(wù)，對(duì)由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商開辦的綜合性網(wǎng)站、內(nèi)容集成發(fā)布平臺(tái)進(jìn)行剝離，交由具備資質(zhì)的文化機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

　　加快互聯(lián)網(wǎng)立法。一是用好已有的法律資源，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理延伸到虛擬社會(huì)，確保法律法規(guī)在網(wǎng)上網(wǎng)下同等適用。二是明確互聯(lián)網(wǎng)主體責(zé)任，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、接入服務(wù)商、內(nèi)容提供商、網(wǎng)民等不同主體的特點(diǎn)制定相應(yīng)的責(zé)任法，如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商責(zé)任法、青少年安全上網(wǎng)環(huán)境整備法等。三是規(guī)范網(wǎng)上行為，針對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)損害公共利益及他人合法權(quán)益的行為，研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)，如不正當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)防止法、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)作保護(hù)及應(yīng)用法等。

　　積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)形成互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一管理部門總體協(xié)調(diào)、實(shí)際工作部門主動(dòng)應(yīng)對(duì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用，宣傳、引導(dǎo)、管理協(xié)調(diào)配合的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作格局。加強(qiáng)網(wǎng)上輿論陣地建設(shè)，大力發(fā)展重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，形成正面輿論強(qiáng)勢(shì)，使互聯(lián)網(wǎng)成為主流輿論的“放大器”。加強(qiáng)網(wǎng)上輿情研判和網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)輿論引導(dǎo)方式，及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)情緒，特別是做好重大突發(fā)事件和群體性事件的輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的“減壓閥”作用。 （作者：戴建華 / 單位：國(guó)家行政學(xué)院）