新增財力8成投民生，民生保障漸執(zhí)東部標準
　　——濱州市政府工作報告解讀
　　大眾網(wǎng)記者 尹玉濤 盛堃 陳宏發(fā)

　　2月27日上午，在濱州市人大十屆一次會議上，濱州市長張光峰代表市人民政府向大會作工作報告。工作報告重點介紹了市政府今后五年的總體要求和任務(wù)，以及2012年的重點工作。其間，今后五年，濱州市將高度關(guān)注改善民生，自我加壓，傾力而為，每年新增財力的80%要用于民生。濱州雖然地處“山東西部”，但在民生保障水平上，逐步按東部地區(qū)標準執(zhí)行，努力讓人民群眾生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。2012年，濱州市除了重點推進“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)，還將集中辦好16件民生實事。
　　第一部分：
　　今后5年六個“翻番”，民生保障逐步按東部地區(qū)標準執(zhí)行
　　今后五年，濱州市將“立足新起點，謀求新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越�！薄傲⒆阈缕瘘c，就是定位“黃藍”兩區(qū)，立足環(huán)渤海，放眼國內(nèi)外，找準新坐標，謀劃更科學的思路，制定更高遠的目標�！爸\求新發(fā)展“，就是按照市第八次黨代會的部署要求，到2016年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、固定資產(chǎn)投資、進出口總額“六個翻番”。為實現(xiàn)上述目標，將重點實施“六項工程”。
　　工程一：“沿海突破”工程：
　　對接濱海新區(qū)，濱州港成發(fā)展引擎
　　展望全球，世界發(fā)達國家無一不是以海港為核心，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，帶動整體經(jīng)濟發(fā)展。著眼濱州，差距在沿海，潛力在沿海，希望也在沿海。尤其是經(jīng)過近幾年舉全市之力建設(shè)北海新區(qū)，沿海開發(fā)已蓄勢待發(fā)。應(yīng)該借鑒先進經(jīng)驗，做大做強沿海經(jīng)濟，努力實現(xiàn)北部崛起。
　　當前，經(jīng)濟發(fā)展的一個重要趨勢是全球化，港口是交通的樞紐、是各種交通工具的轉(zhuǎn)換中心，不僅能在周邊大力發(fā)展加工業(yè)、物流業(yè)，更重要的是由于海運運量大、效率最高、成本最低，可以有效配置全球資源。隨著濱州港2個3萬噸級碼頭的開航運營，打通了濱州走出大海、邁向世界的坦途，筑起了借海振興、依海崛起的平臺。要立足濱州、服務(wù)魯西北、對接濱海新區(qū)，讓濱州港早日成為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。
　　未利用地是濱州最大的優(yōu)勢和潛力，必須從戰(zhàn)略和全局的高度加以把握，以黃河三角洲建設(shè)開發(fā)集團為平臺，市縣通力協(xié)作，加快推進確權(quán)、遷占、收儲等工作，進一步做好核心區(qū)、主體區(qū)、聯(lián)動區(qū)重點示范園區(qū)和示范基地建設(shè)，為北部乃至全市發(fā)展開辟新的空間，真正把這一最具潛力的優(yōu)質(zhì)資源，打造成支撐濱州跨越趕超的“黃金板塊”。
　　進一步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，擴大延伸港口腹地，優(yōu)化頂層設(shè)計，明確功能定位，突出高效、集約要求，發(fā)展壯大油鹽化工、裝備制造、糧油加工、臨港物流等臨港產(chǎn)業(yè)，全力打造沿海經(jīng)濟隆起帶。
　　工程二：“產(chǎn)業(yè)提升”工程：
　　建高效生態(tài)園區(qū)，創(chuàng)“四大產(chǎn)業(yè)基地”
　　樹立“融合發(fā)展”理念，打破產(chǎn)業(yè)界限，探索轉(zhuǎn)型升級新模式，推動三次產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng)造更多新的經(jīng)濟增長點。堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”全市統(tǒng)籌，全面構(gòu)筑功能分區(qū)合理、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相對集中的空間布局。
　　突出高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快黃河三角洲（濱州）國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)步伐，推動發(fā)展先進科技服務(wù)、現(xiàn)代物流信息、高端食品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范、農(nóng)業(yè)科技集成、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高端服務(wù)四大功能。加快建設(shè)高效生態(tài)園區(qū)，帶動發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、糧棉高產(chǎn)創(chuàng)建、荒堿地治理與高效種養(yǎng)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖等。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)，增強綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)妥推進土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)業(yè)化。
　　立足發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，積極運用信息技術(shù)、高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸、高端攀升，加快建設(shè)家紡服裝、油鹽化工、裝備制造、食品深加工“四大產(chǎn)業(yè)基地”。落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及省里的配套政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、品牌創(chuàng)建，大力發(fā)展先進裝備制造、新能源、新材料、新信息以及生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，力爭重點領(lǐng)域的技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次大幅度提升。
　　著眼發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展電子商務(wù)、冷鏈物流、連鎖配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。積極發(fā)展金融組織，做大做強銀行、保險、證券三大產(chǎn)業(yè)。以濕地、自然生態(tài)景觀、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游為主要內(nèi)容，打造沿海生態(tài)旅游度假帶、沿黃文化與休閑農(nóng)業(yè)旅游帶；突出園林化、生態(tài)化、特色化，打造黃河三角洲中心旅游城市、親水園林生態(tài)旅游城市。
　　工程三：“品牌拓展”工程：
　　搭建“一主三輔”框架，打造“四十分鐘交通圈”
　　圍繞黃河三角洲中心名城目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好對接，搭建“一主三輔”臨海傍河的城市主體框架。加快城市水系、景觀、綠帶、路網(wǎng)、管線建設(shè)，實施城中村改造，完善公共交通、市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，推進“城市生態(tài)化、規(guī)劃國際化、建設(shè)精品化、管理數(shù)字化”，提升“四環(huán)五海、生態(tài)濱州”建設(shè)水平。
　　構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全暢通、四通八達的大路網(wǎng)體系，國家級公路運輸主樞紐城市地位更加鞏固。推進市縣政府駐地一級路連接線和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造濱州“四十分鐘交通圈”。
　　圍繞“糧豐林茂、北國江南”目標定位，持續(xù)開展“林水會戰(zhàn)”。實施“五大生態(tài)示范工程”，構(gòu)建以通道綠化為框架、鎮(zhèn)村綠化為主體、生態(tài)林場為節(jié)點的現(xiàn)代綠化生態(tài)體系。搶抓國家加快水利改革的大好機遇，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，構(gòu)建引黃供水、防洪除澇、生態(tài)景觀“三大體系”。抓好路域開發(fā)治理，完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)，推進土地綜合整治，加快農(nóng)村住房建設(shè)及危房改造，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、綠化、水務(wù)“一體化”，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。
　　工程四：“改革驅(qū)動”工程：
　　突出發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略
　　突出發(fā)展縣域經(jīng)濟，立足優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載能力，吸引符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目落地，培育特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)經(jīng)濟強縣。
　　實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動戰(zhàn)略，加快形成“以國家級園區(qū)為龍頭、省級開發(fā)區(qū)為骨干、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐”的園區(qū)體系。堅持招商引資與招才引智相結(jié)合，加強與跨國集團、科研院所及國內(nèi)外知名大學的合作，擴大招商引資規(guī)模，提高利用外資的水平和質(zhì)量。
　　深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提升國有資產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量和運營效益。加快財稅制度改革，正確處理“保障運轉(zhuǎn)、改善民生、支持發(fā)展”三者關(guān)系，完善公共財政體系。
　　工程五：“生態(tài)支撐”工程
　　完善沿海沿黃防護屏障，打造全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)
　　加大投入力度，加強自然保護區(qū)、生態(tài)濕地的保護與管理，完善沿海、沿黃生態(tài)防護屏障。建立資源節(jié)約集約利用與保護長效機制，合理開發(fā)水資源，集約利用土地資源，科學使用海域資源。
　　嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，提高城鎮(zhèn)垃圾、污水集中處理水平，有效控制農(nóng)村面源污染，提高生態(tài)環(huán)境承載力。
　　強化節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，以示范企業(yè)為帶動，以清潔生產(chǎn)為手段，以經(jīng)濟園區(qū)為載體，推行集聚生產(chǎn)、集中治污、集約發(fā)展，努力打造全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。
　　工程六：“民生保障”工程：
　　新增財力80%用于民生，民生保障逐步按東部地區(qū)標準執(zhí)行
　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入推進素質(zhì)教育，積極發(fā)展學前教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，努力提高高中教育質(zhì)量。完成中小學校舍安全工程和標準化建設(shè)。財政教育支出占財政支出比重逐年增長，實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
　　深化文化體制改革，探索建立國有文化資產(chǎn)管理中心，穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，逐步實現(xiàn)政府由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。加強公共設(shè)施建設(shè)，完善市縣鄉(xiāng)村服務(wù)體系，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展，積極建設(shè)“文化強市”。大力發(fā)展群眾體育，提升競技體育水平，全面增強人民體質(zhì)。
　　深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生社區(qū)化、城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化、醫(yī)療服務(wù)規(guī)范化、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。切實做好食品藥品安全工作。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比。
　　深入推進社會管理創(chuàng)新，健全完善立體化社會治安防控體系和網(wǎng)格化社會矛盾調(diào)處體系，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力解決影響安全穩(wěn)定的突出問題，促進社會公平正義。
　　健全完善社會保障體系，擴大就業(yè)覆蓋面，大力發(fā)展社會保險、救助、福利事業(yè)，提高社會養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、安居保障水平。
　　高度關(guān)注改善民生，自我加壓，傾力而為，每年新增財力的80%要用于民生。濱州雖然地處“山東西部”，但在民生保障水平上，逐步按東部地區(qū)標準執(zhí)行，努力讓人民群眾生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴！