慈善重塑公信力透明是唯一良方
2012-02-19 09:53:00 來(lái)源： 大眾網(wǎng)--齊魯晚報(bào) 我要評(píng)論
[提要] ——省政協(xié)常委、農(nóng)工黨山東省委副主委呂善勇
| 政協(xié)委員呼吁我省先行出臺(tái)慈善事業(yè)條例 |
| 慈善重塑公信力透明是唯一良方 |
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| 本報(bào)記者 邢振宇 “郭美美事件”把紅十字會(huì)推到了聚光燈下“熾烤”,也讓慈善公益事業(yè)陷入前所未有的信任危機(jī)當(dāng)中。公益慈善組織如何重塑公信力,成為今年省兩會(huì)上的一大熱點(diǎn)。 農(nóng)工黨山東省委向大會(huì)提交提案,建議我省出臺(tái)慈善事業(yè)條例,引入第三方審計(jì)制度,定期向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。 調(diào)研>> 慈善公開羞羞答答 “郭美美事件”發(fā)生后,我省慈善事業(yè)也開始進(jìn)行反思,尋求出路。18日,記者在山東慈善網(wǎng)看到,慈善公開被列在了顯著位置,點(diǎn)擊進(jìn)入發(fā)現(xiàn),里面有從2011年1月以來(lái)的所有捐贈(zèng)記錄。不過(guò),根據(jù)公開的捐贈(zèng)目錄,公開的只有捐款日期、捐款人、捐款金額三項(xiàng)內(nèi)容,公眾最為關(guān)注的使用情況不在公開之列。 省政協(xié)委員、山東法策律師事務(wù)所主任張法水認(rèn)為,“郭美美事件”讓慈善機(jī)構(gòu)信譽(yù)受到極大影響,而失信就像一劑毒藥,市民不僅會(huì)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生懷疑,更會(huì)影響他們的善行。 參與提案調(diào)研的農(nóng)工黨山東省委參政議政部部長(zhǎng)于玲表示,“郭美美事件”的確在一定程度上影響了我省慈善事業(yè)的募捐救助能力。“調(diào)研中,不少市民表示對(duì)慈善組織不信任的最主要原因是不透明,不知道自己捐的錢到底多少用到了慈善事業(yè)上。” 于玲表示,通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)家或富人參與慈善事業(yè)熱情不高,不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是缺少愛(ài)心,而是對(duì)慈善組織不信任。 提議>> 可先于國(guó)家制定法律 慈善組織究竟怎樣才能走出“信任危機(jī)”?省政協(xié)常委、農(nóng)工黨山東省委副主委呂善勇認(rèn)為,公開透明是唯一的良方,而制約慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展最重要的原因是法律法規(guī)不健全�！拔沂〈壬品ㄖ埔�(guī)范還存有空白,在國(guó)家慈善法頒布之前,我省可先行出臺(tái)山東省慈善事業(yè)條例�！� 據(jù)了解,我國(guó)現(xiàn)有的唯一一部和慈善有直接關(guān)系的法律是1999年頒布的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。但對(duì)募款主體、捐贈(zèng)人及慈善組織權(quán)益、慈善組織及其行為和管理等缺乏相應(yīng)的規(guī)定。而我省現(xiàn)有的慈善方面的規(guī)章層級(jí)又太低,急需地方立法。 國(guó)家層面的慈善法雖未出臺(tái),但江蘇、湖南、上海、廣東、北京等地已經(jīng)開始嘗試。呂善勇建議,應(yīng)出臺(tái)《山東省慈善事業(yè)條例》,明確慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序和監(jiān)督制度,規(guī)范細(xì)化勸募、受贈(zèng)、轉(zhuǎn)贈(zèng)、捐贈(zèng)、受益等行為的權(quán)利和義務(wù),建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督制度,規(guī)范慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為,對(duì)善款的來(lái)源和使用定期公開。 措施>> 引入第三方機(jī)構(gòu)審計(jì) 如何更好地審計(jì)和監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)?呂善勇認(rèn)為,我省應(yīng)建立多元化的監(jiān)督體系,包括政府監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、民間評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督、公民個(gè)人監(jiān)督等。“引入第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)各級(jí)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì),定期公開審計(jì)結(jié)果�！� 現(xiàn)行捐贈(zèng)法缺乏公益性社會(huì)捐贈(zèng)的訴訟主體,即使有人訴訟法院往往也不受理,從而使公益性捐贈(zèng)缺少社會(huì)和市民的監(jiān)督。為此,農(nóng)工黨山東省委在提案中建議擴(kuò)大訴訟的主體范圍,知情者可作為公益性訴訟主體。 我國(guó)慈善事業(yè)多為“官辦”,具有壟斷地位,導(dǎo)致慈善事業(yè)效率較低,制約了民間慈善事業(yè)的發(fā)展。目前,不少地方已經(jīng)嘗試出臺(tái)地方法規(guī),給民間慈善一定空間。不少省政協(xié)委員建議,政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)不同身份的慈善機(jī)構(gòu)走向平等競(jìng)爭(zhēng)之路。公募基金會(huì)、非公募基金會(huì)和民間慈善組織在法律上應(yīng)該具有同等的法律地位。 慈善事業(yè)不同于其他部門,因?yàn)樗鼌R集的是人們的愛(ài)心。憑愛(ài)心捐助,更憑良心收支。為此,農(nóng)工黨山東省委在提案中建議,慈善機(jī)構(gòu)要定期將募集款項(xiàng)、救助活動(dòng)及善款使用情況向社會(huì)公開、公示,建立網(wǎng)站將救助對(duì)象逐戶公布,接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)建立全省基金會(huì)財(cái)務(wù)收支及資助項(xiàng)目和捐款信息平臺(tái),新聞媒體定期向公眾發(fā)布有關(guān)信息,讓慈善活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行,使社會(huì)各界充分了解,便于監(jiān)督,增強(qiáng)市民對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的公信度。 |
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