砍向?qū)徟鷻?quán)的斧頭最硬

　　2011年11月，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(以下簡(jiǎn)稱審改辦)向國(guó)務(wù)院各部門發(fā)文，征求對(duì)行政審批項(xiàng)目的清理意見。按慣例，在各部委上報(bào)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)前，審改辦已有初步方案。但證監(jiān)會(huì)最后提交的項(xiàng)目數(shù)，遠(yuǎn)超當(dāng)初的方案數(shù)。

　　記者采訪得知，郭樹清對(duì)此工作非常重視。他在審閱證監(jiān)會(huì)各部門首次提交的取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)后指出：這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。之后，證監(jiān)會(huì)各部門再次審核，將能取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)全部上報(bào)。最終確定取消32項(xiàng)、下放由派出機(jī)構(gòu)辦理的行政審批事項(xiàng)10項(xiàng)，共取消和下放行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，在國(guó)務(wù)院部門中數(shù)量最多。

　　這還不算，證監(jiān)會(huì)同時(shí)向?qū)徃霓k提出擬取消、下放的行政審批項(xiàng)目10項(xiàng)，待相關(guān)設(shè)定該行政審批項(xiàng)目的法律修改后立即取消。

　　在2012年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，郭樹清講：“堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作理念和方式。凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，市場(chǎng)主體能夠自主決策，自律組織能夠自律管理的事項(xiàng)，都要取消行政審批。”

　　政府工作不要“神秘主義”

　　同樣是在這次全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，郭樹清強(qiáng)調(diào)：“要以充分、完整、準(zhǔn)確的信息披露為中心，改革完善發(fā)行審核制度。要繼續(xù)完善預(yù)先披露制度和發(fā)行審核信息公開制度，不斷提升發(fā)行審核工作的透明度，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。”

　　在我國(guó)證券法中，以“公開”為首的“三公”原則是資本市場(chǎng)最基本的法律要求之一。而且，程序透明還是構(gòu)建現(xiàn)代法治政府的一個(gè)關(guān)鍵要素。事實(shí)上，在郭樹清這次講話之前，陽光行動(dòng)已經(jīng)開始了。證監(jiān)會(huì)以股票發(fā)行公開透明問題為切入點(diǎn)，以監(jiān)管信息公開帶動(dòng)市場(chǎng)信息披露，全方位開展了政務(wù)公開、市場(chǎng)透明建設(shè)。

　　2012年2月，證監(jiān)會(huì)在其官方網(wǎng)站上，第一次公布了申請(qǐng)?jiān)谥靼�、中小板和�?chuàng)業(yè)板發(fā)行上市的515家IPO排隊(duì)企業(yè)名單“全景圖”，并同時(shí)公開了發(fā)行股票審核工作流程。其他一系列監(jiān)管公開舉措也相繼實(shí)施。包括上市公司并購重組行政許可審核工作流程的公開，上市公司并購重組行政許可申請(qǐng)基本信息及審核進(jìn)度的隨時(shí)更新，公募基金募集申請(qǐng)行政許可受理及審核情況的公示，證券公司行政許可申請(qǐng)受理及審核情況的公示等等。這些在過去都是不公開的事項(xiàng)，均全部公開，再無神秘可言。投資者、申請(qǐng)人從網(wǎng)站上對(duì)相關(guān)信息完全知曉，無需勞神費(fèi)力去四處打聽，以往經(jīng)常出現(xiàn)的傳言說法也隨之戛然而止。

　　此外，證監(jiān)會(huì)還專門設(shè)立行政許可及信息公開申請(qǐng)受理服務(wù)中心，并建立了公開回訪制度，對(duì)依申請(qǐng)公開事項(xiàng)做到100%依法及時(shí)回復(fù)。在2012年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中，證監(jiān)會(huì)信息公開績(jī)效指數(shù)在57個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)中排名第8位。

　　如今，郭樹清已履新山東省代省長(zhǎng)�？梢灶A(yù)測(cè)的是，他的曾經(jīng)深刻影響了證監(jiān)會(huì)的法治思維，一定會(huì)延續(xù)到齊魯大地。因?yàn)�，他�?jiān)信現(xiàn)代政府必然走向法治政府。（法制日?qǐng)?bào)記者 周芬棉）

　　郭樹清，男，漢族，1956年8月生，內(nèi)蒙古察右后旗人。1974年8月參加工作，1984年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1982年2月南開大學(xué)哲學(xué)系哲學(xué)專業(yè)本科畢業(yè)，1985年2月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院馬列系科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，1988年7月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院馬列系科學(xué)社會(huì)主義專業(yè)法學(xué)博士畢業(yè)。

　　曾在內(nèi)蒙古自治區(qū)四子王旗紅格爾公社插隊(duì)。研究生畢業(yè)后任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬列所助理研究員；國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究中心綜合組副組長(zhǎng)(副司級(jí))；國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司司長(zhǎng)、宏觀調(diào)控體制司司長(zhǎng)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)黨組成員、秘書長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室黨組成員兼機(jī)關(guān)黨委副書記；貴州省副省長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、中央?yún)R金公司董事長(zhǎng)；中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)，中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司黨委書記，中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司黨委書記；中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席、黨委書記。

　　2013年3月任山東省委副書記，山東省副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)。