我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條明確規(guī)定：城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)，并充分考慮。習(xí)近平在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的發(fā)言指出：“堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象�！�

　　黨的十八大報(bào)告提出：促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。山東積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我省各級(jí)規(guī)劃主管機(jī)關(guān)在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，由于社會(huì)公眾（或公眾代表）少有參加論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的機(jī)會(huì)，無(wú)法深度參與規(guī)劃編制的各個(gè)階段，導(dǎo)致規(guī)劃難以顧全公眾利益；同時(shí)由于權(quán)力過(guò)度集中，容易誘發(fā)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。例如有的城市規(guī)劃，路網(wǎng)間距過(guò)大、路網(wǎng)密度過(guò)稀、配套設(shè)施距離較遠(yuǎn)且不齊全，導(dǎo)致居民公交出行不便，出行被迫“綁在小轎車輪子上”。不僅正常的生活需求得不到滿足，而且導(dǎo)致出行成本提高、交通擁堵和停車難，同時(shí)抑制了各種便民、利民行業(yè)的發(fā)展。再比如：有的地方領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)，袒護(hù)房地產(chǎn)商，不僅坑害廣大業(yè)主，而且給城市建設(shè)增添了敗筆，給城市帶來(lái)永久的傷害。

　　一般來(lái)說(shuō)，每項(xiàng)重點(diǎn)規(guī)劃的編制應(yīng)該都經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征集、聽(tīng)證、論證，意見(jiàn)再征集、再聽(tīng)證、再論證等多個(gè)階段循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過(guò)程。編制的各個(gè)階段都應(yīng)該征求民意，而不僅局限在其中某一階段。同時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)防將規(guī)劃行政權(quán)力“過(guò)度集中化”、“私有化”傾向。非上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，其他人一概“無(wú)權(quán)”過(guò)問(wèn)。這種做法不僅損害了公眾利益、有違社會(huì)公平，而且容易引發(fā)職務(wù)犯罪，損害政府在人民心目中的形象，影響人民對(duì)政府的信任。

　　近年來(lái)，我國(guó)有的地方的規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，就是與權(quán)力過(guò)度集中、民主流于形式、缺乏社會(huì)監(jiān)督有關(guān)�！皩�權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，必須依靠社會(huì)公眾的深度參與。否則，就難言對(duì)公眾利益的充分顧全，就難言高水準(zhǔn)的規(guī)劃民主。

　　因此，在我省新型城鎮(zhèn)化向前推進(jìn)的過(guò)程中，公眾在規(guī)劃編制過(guò)程中依法擁有廣泛的意見(jiàn)表達(dá)權(quán)和評(píng)議權(quán)，能夠在各個(gè)階段參與意見(jiàn)征集、座談會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，在規(guī)劃最高決策機(jī)構(gòu)擁有評(píng)審權(quán)和投票權(quán)，是我省發(fā)展的客觀要求。為更好的維護(hù)公眾利益，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，我建議：

　　1、依法賦予和保障社會(huì)公眾及公眾代表的規(guī)劃編制參與權(quán)。

　　省里出臺(tái)《關(guān)于山東城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將公眾深度參與規(guī)劃編制納入制度保障，依法保障公眾的規(guī)劃參與權(quán)。引導(dǎo)規(guī)劃編制工作向民主化、科學(xué)化方向發(fā)展。編制規(guī)劃的全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。在過(guò)程中的任一階段，公眾都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)發(fā)表意見(jiàn)，并有機(jī)會(huì)受邀參加座談會(huì)、論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，實(shí)現(xiàn)更高層次的規(guī)劃民主。

　　2、學(xué)習(xí)深圳和香港，深化市一級(jí)政府的規(guī)劃行政管理體制改革。以省會(huì)濟(jì)南為試點(diǎn)，成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)。作為規(guī)劃局的上級(jí)，規(guī)委會(huì)負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)的評(píng)審、審議和審定。作為最高規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，規(guī)委會(huì)做出的各種決策為最高規(guī)劃決策，規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)任何組織和機(jī)構(gòu)不能更改。

　　2、制定科學(xué)、完善、詳細(xì)的規(guī)委會(huì)制度。體制之外、熟悉規(guī)劃知識(shí)、能代表公眾利益的人士進(jìn)入規(guī)劃委員會(huì)，代表公眾行使規(guī)劃的評(píng)審權(quán)和投票權(quán)。5年內(nèi)將其占比逐步提高到51%。其他各市也應(yīng)結(jié)合本市實(shí)際，盡早成立規(guī)委會(huì)，并逐步提高業(yè)外人士占比。

　　3、建立以規(guī)劃委員會(huì)為主體的規(guī)劃行政管理架構(gòu)，打破權(quán)力“壟斷”。科學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)分工，建立并加強(qiáng)各級(jí)、各部門的工作，密切同群眾的聯(lián)系。

　　4、逐步賦予規(guī)委會(huì)更大、更寬的評(píng)審、審批權(quán)，建立科學(xué)、完善的評(píng)審流程體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過(guò)程的透明化、公開(kāi)化、互動(dòng)化，規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化、人性化。規(guī)委會(huì)網(wǎng)站將審批的各個(gè)環(huán)節(jié)向社會(huì)公示。分階段征詢社會(huì)意見(jiàn)，公開(kāi)社會(huì)各界的留言。分階段舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)。

　　5、建立城市規(guī)劃應(yīng)急調(diào)整修編機(jī)制，避免“過(guò)時(shí)規(guī)劃”；對(duì)于規(guī)劃過(guò)失，應(yīng)建立責(zé)任追究和倒查處理機(jī)制。

　　6、力戒“崇洋規(guī)劃”、“崇高規(guī)劃”、“政績(jī)規(guī)劃”和“商人規(guī)劃”。

　　隨著我省新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，現(xiàn)行城市規(guī)劃行政管理體制的弊端越發(fā)凸顯。深化這一領(lǐng)域的改革已經(jīng)刻不容緩、迫在眉睫。這對(duì)維護(hù)公眾利益，提高規(guī)劃的科學(xué)性和群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)高層次的規(guī)劃民主，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，預(yù)防職務(wù)犯罪都有巨大而深遠(yuǎn)的意義。