3月8日上午9時(shí),全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第三次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員作大會(huì)發(fā)言。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任程津培作了題為《優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu) 建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的新機(jī)制》的發(fā)言。

　　 程津培： 

　　當(dāng)前，世界正迎來新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的交匯�；�礎(chǔ)研究作為歷次產(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)，在發(fā)達(dá)國家，均被視為綜合國力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，而用占研發(fā)總投入15%—20%的強(qiáng)度，給予持續(xù)穩(wěn)定的支持。我國基礎(chǔ)研究投入一直僅占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的5%，在公布數(shù)據(jù)的國家中處于最末位。我國能否在長期偏離研發(fā)投入規(guī)律情況下，繼續(xù)依靠跟蹤模仿，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變，并在2020年建成創(chuàng)新型國家？帶著疑問，我委組織了專題調(diào)研。

　　我國基礎(chǔ)研究整體水平與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。表現(xiàn)在缺少推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，鮮有能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的原理性突破，缺乏破解制約發(fā)展的關(guān)鍵科學(xué)問題的知識(shí)積累，領(lǐng)軍人才欠缺，創(chuàng)新氛圍不足等。長此下去，將極大影響我國原創(chuàng)能力的積累，導(dǎo)致再度錯(cuò)失新科技與產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇。

　　造成這一狀況而未引起足夠警覺的原因，主要在于基礎(chǔ)研究的低時(shí)效性�；�礎(chǔ)研究投入效果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，大大增加了有關(guān)方面對(duì)科技投入自身的規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和把握的難度。另一方面，可能與我們?cè)诘屯度胨�平下依靠跟蹤模仿式發(fā)展，也并未影響經(jīng)濟(jì)增長速度的表象有關(guān)。日本和韓國有與我國類似的實(shí)用文化傳統(tǒng)，工業(yè)化早期也是采取了低成本的跟蹤模仿策略來謀取發(fā)展。但他們及時(shí)反省，在工業(yè)化的中后期將基礎(chǔ)研究的投入比例增長到客觀規(guī)律所要求的水平，結(jié)果成效顯著。若干年后日本人連續(xù)獲得諾獎(jiǎng)，日韓核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)勁提升。湯森·路透2012年統(tǒng)計(jì)報(bào)告中評(píng)出的“全球100強(qiáng)最具創(chuàng)新力企業(yè)”，亞洲的32家全被日韓包攬。我國仍無一家入圍，令人不能不擔(dān)憂，企業(yè)將成為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家的最大短板。

　　我國改革開放幾十年的高速發(fā)展特別是成為第二大經(jīng)濟(jì)體，給世界競(jìng)爭(zhēng)格局帶來深刻變化，再重復(fù)過去的輕基礎(chǔ)、低成本的模仿模式，已不再有出路。必須盡快把創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)掌握到自己手里，靠做強(qiáng)內(nèi)生能力實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)�；�礎(chǔ)研究最大的功能，是通過科學(xué)探索，形成內(nèi)生的不斷創(chuàng)新的文化和可能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重大原創(chuàng)成果，是國家的明天。投資明天，是任何一個(gè)國家今天必須做的事情。我國目前的癥結(jié)是，尚未形成中央、地方和企業(yè)共同支持基礎(chǔ)研究的良性結(jié)構(gòu)。而建設(shè)多元化基礎(chǔ)研究投入體系的主導(dǎo)責(zé)任，則在政府。為此，提出如下建議：

　　1.優(yōu)化中央科技財(cái)政結(jié)構(gòu)，盡快提升基礎(chǔ)研究投入強(qiáng)度。我國基礎(chǔ)研究在中央本級(jí)科技投入中，只占15%左右；而在類似統(tǒng)計(jì)口徑下，發(fā)達(dá)國家一般占到中央本級(jí)的30%—50%以上。建議，10年內(nèi)，將中央財(cái)政中基礎(chǔ)研究比例穩(wěn)步提高到發(fā)達(dá)國家的低限，即30%的水平。增量主要用于重要科學(xué)平臺(tái)和人才培養(yǎng)以及引導(dǎo)地方和企業(yè)增加基礎(chǔ)研究投入，建立多元化的投入體系，帶動(dòng)全社會(huì)基礎(chǔ)研究投入盡快達(dá)到占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的10%。

　　2.地方財(cái)政要大力提高基礎(chǔ)研究投入水平。2012年，地方基礎(chǔ)研究投入僅占全國的6.7%，在地方科技財(cái)政中只占1.5%。建議將基礎(chǔ)研究作為“綠色GDP”指標(biāo)之一，納入對(duì)地方政府科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考核體系，并設(shè)專門經(jīng)費(fèi)渠道，引導(dǎo)地方大力提高基礎(chǔ)研究投入。

　　3.充分調(diào)動(dòng)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的積極性。發(fā)達(dá)國家企業(yè)極為重視培育未來競(jìng)爭(zhēng)力，基礎(chǔ)研究投入一般都占全國的20%以上，如韓國企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入在全國總量中甚至超過50%，有力引領(lǐng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)勢(shì)跨越。而我國企業(yè)2011年投入基礎(chǔ)研究總共只有7.27億元，反差巨大。建議中央和地方財(cái)政借鑒國外成熟做法，設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)基金。同時(shí)，調(diào)整和研究制定有利于激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。