大眾網(wǎng)3月7日訊（特派記者 尹玉濤）3月7日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議第二次全體會議在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉明康作了題為《關(guān)于當(dāng)前金融業(yè)改革發(fā)展的幾點看法》的發(fā)言。

　　劉明康稱，當(dāng)前，我國金融業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境非常復(fù)雜，金融業(yè)改革轉(zhuǎn)型的任務(wù)非常緊迫。下面談?wù)勎业目捶ǎ?/p>

　�。ㄒ唬┩晟苽�券市場的建設(shè)。我國的債券市場存在兩個根本性的缺陷。一個是市場分割問題。證監(jiān)會管上市公司債，央行管短期融資券、中期票據(jù)，發(fā)改委負(fù)責(zé)項目債券，分別在銀行間市場和交易所市場發(fā)行和交易。各類債券的發(fā)行、交易、信息披露、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，市場互不連通；另一個問題是各種債券的隱性擔(dān)保問題。當(dāng)出現(xiàn)可能的違約事件時，總由政府或銀行出面協(xié)調(diào)債務(wù)重組，沒有形成正常的、市場化的債券違約機(jī)制，扭曲了金融市場的風(fēng)險配置功能。建議：盡快實現(xiàn)各類債券的正常違約機(jī)制，并在發(fā)行、交易和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)跨市場執(zhí)法，按《證券法》統(tǒng)一債券市場的監(jiān)管。

　　（二）金融產(chǎn)品的“剛性兌付”機(jī)制亟待破除。目前，我國的理財、信托等金融產(chǎn)品在地方政府、金融機(jī)構(gòu)的人為“保護(hù)”下處于“剛性兌付”的狀態(tài)；各類金融機(jī)構(gòu)自身也沒有明確的退出機(jī)制，事實上處于“零違約”狀態(tài)。金融產(chǎn)品的“剛性兌付”與機(jī)構(gòu)的“零違約”現(xiàn)象，不僅降低了金融資源的配置效率，而且也不利于金融業(yè)的健康發(fā)展。“兜底”之后，風(fēng)險溢價下降，高風(fēng)險企業(yè)能以較低成本融資，這既可能造成過度融資，也會造成資金以低價流入高風(fēng)險、低效率領(lǐng)域。由此，投資者容易被誤導(dǎo)，喪失風(fēng)險意識，無法有效發(fā)揮市場的監(jiān)督作用。建議：對信托、理財?shù)冉鹑诋a(chǎn)品，及早建立正常的兌付和清盤機(jī)制，使相關(guān)金融產(chǎn)品的價格能夠真實、充分地反映風(fēng)險。加強(qiáng)金融產(chǎn)品銷售合規(guī)性監(jiān)管，逐步取消產(chǎn)品銷售中的“預(yù)期收益率”，破除資產(chǎn)管理產(chǎn)品的存款化。同時，加快建立存款保險制度，完善金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制，推動金融機(jī)構(gòu)和投資者強(qiáng)化風(fēng)險自擔(dān)意識。

　　（三）積極應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)金融興起的新情況。互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)在改善金融供給、提高效率的同時，也逐漸暴露了自身的風(fēng)險與缺陷。有的給社會穩(wěn)定帶來了不當(dāng)影響。建議：一是在鼓勵互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的同時，對敘做支付結(jié)算的進(jìn)行合理監(jiān)管，加強(qiáng)對信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和信息科技風(fēng)險的防范，確保其按照現(xiàn)有金融法律法規(guī)合法開展金融活動；二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展金融創(chuàng)新，降低經(jīng)營成本，擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面、公平性和可獲得性。銀行亦應(yīng)積極吸收借鑒互聯(lián)網(wǎng)金融的技術(shù)方法開展小微型信貸業(yè)務(wù)。

　�。ㄋ模┓�(wěn)步推動發(fā)起設(shè)立民營銀行。民營銀行的設(shè)立，可以進(jìn)一步強(qiáng)化銀行業(yè)的競爭，有利于為企業(yè)和居民提供更豐富便捷的金融服務(wù)。但在設(shè)立過程中，有幾個問題需要引起注意。一是民營銀行要有科學(xué)的戰(zhàn)略定位、股東資質(zhì)、公司治理、激勵機(jī)制和風(fēng)險約束機(jī)制等詳細(xì)框架，為持續(xù)合規(guī)經(jīng)營提供制度保障。二是民營銀行定位應(yīng)是特色化金融服務(wù)，尤其應(yīng)面向社區(qū)和小微企業(yè)，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效和差異化的金融服務(wù)。三是要加強(qiáng)對民營銀行的監(jiān)管，完善金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　　(五）回歸保險的社會保障功能。近年來，保險公司的投資類產(chǎn)品迅速增加，2013年保障型產(chǎn)品僅占人身保險費收入的22%。宜加大政策引導(dǎo)力度，開發(fā)建立我國統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，加大保險市場的深度和廣度，多方面引導(dǎo)保險公司風(fēng)險保障類產(chǎn)品的開發(fā)銷售力度，真正發(fā)揮保險業(yè)對于經(jīng)濟(jì)社會的風(fēng)險保障功能。

　�。�六）金融改革應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)改革的總體方案相配合。金融改革很難孤軍深入。要加強(qiáng)貨幣政策、金融監(jiān)管與財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國企改革以及環(huán)境保護(hù)政策戰(zhàn)略的配合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。