省政府新聞發(fā)布會現(xiàn)場

    大眾網(wǎng)濟南2月20日訊（記者 馬俊驥 尹海洋 李兆輝 實習(xí)生 黃婷婷）今天下午，中國人民銀行濟南分行、山東銀監(jiān)會、山東證監(jiān)會、山東保監(jiān)會以及國家外匯管理局山東分局“一行四局”召開發(fā)布會，解讀近日出臺的《關(guān)于山東省金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。大眾網(wǎng)記者從會上獲悉，“一行四局”將從5大方面推出18項具體措施加強對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。比如，支持居民購買首套自住房、大宗耐用消費品、教育、文化、旅游等消費信貸需求；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)使用人民幣資金進行境外投資和吸收外商投資；杜絕銀行向小微型服務(wù)企業(yè)收取承諾費、資金管理費等費用。

　　為中小微企業(yè)“解渴” 禁收服務(wù)業(yè)“資金管理費”

　　中國人民銀行濟南分行副行長肖龍滄介紹說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對較慢、農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)落后、中小微服務(wù)企業(yè)競爭力不強、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不足，這些都是全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)�！毙�龍滄說，“一行四局”重點針對這些薄弱環(huán)節(jié)制定出臺了金融支持措施。

　　如在支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面，支持金融機構(gòu)加強基層網(wǎng)點建設(shè)，增強網(wǎng)點輻射力。在支持中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展方面，引導(dǎo)金融機構(gòu)調(diào)整完善管理制度，建立健全針對中小微服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險管控體系，提高中小微服務(wù)企業(yè)貸款以及其他金融服務(wù)可獲得性。在支持涉外服務(wù)業(yè)加快發(fā)展方面，簡化服務(wù)貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算銀行審核流程；創(chuàng)新涉外服務(wù)業(yè)融資產(chǎn)品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易訂單融資、發(fā)票融資、跨境人民幣結(jié)算等業(yè)務(wù)；允許根據(jù)相關(guān)程序直接辦理跨境結(jié)算；支持服務(wù)業(yè)企業(yè)使用人民幣資金進行境外投資和吸收外商投資；積極開發(fā)新型險種支持涉外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。在支持服務(wù)消費加快發(fā)展方面，大力發(fā)展居民消費信貸業(yè)務(wù)，支持居民購買首套自住房、大宗耐用消費品、教育、文化、旅游等消費信貸需求；大力發(fā)展電子銀行等業(yè)務(wù)，全面提供理財、咨詢等綜合性金融服務(wù)。

　　為了維護服務(wù)業(yè)客戶權(quán)益，《意見》要求金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)客戶開展優(yōu)惠服務(wù)，減費讓利。對于小微型服務(wù)企業(yè)（除銀團貸款外），嚴禁收取承諾費、資金管理費等費用，嚴格限制收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用，杜絕附加不合理貸款條件和不合理收費等行為。

　　《意見》就金融創(chuàng)新支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展出臺了6個方面的具體措施。一是創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式和信貸產(chǎn)品。《意見》提出要推動擔(dān)保抵押方式創(chuàng)新，擴大貸款抵（質(zhì)）押范圍，推進知識產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)等抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)。同時，針對許多服務(wù)企業(yè)為有關(guān)大型企業(yè)提供配套服務(wù)的情況，《意見》重視發(fā)展供應(yīng)鏈融資，依靠產(chǎn)業(yè)鏈加大對服務(wù)企業(yè)的支持。

　　創(chuàng)新支付結(jié)算服務(wù)�！兑庖姟烦珜�(dǎo)創(chuàng)新支付結(jié)算產(chǎn)品，推廣電子商業(yè)匯票、互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付等結(jié)算方式。創(chuàng)新內(nèi)部經(jīng)營管理機制，主要是在機構(gòu)設(shè)立、人力資源配置、授信安排、員工績效考核等方面，健全完善有利于信貸資源向服務(wù)業(yè)傾斜、有利于控制服務(wù)業(yè)信貸風(fēng)險的內(nèi)部管理機制。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)業(yè)直接融資，推動符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營規(guī)范、效益好的服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、中小板上市，鼓勵自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，輔導(dǎo)支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)市場掛牌交易。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)保險產(chǎn)品，積極開展政銀保業(yè)務(wù)合作，發(fā)展服務(wù)業(yè)小微企業(yè)信用保險、履約保證保險、貸款保證保險等險種，為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供增信服務(wù)。同時，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，在電子商務(wù)、信息技術(shù)、醫(yī)療、教育、旅游、物流等行業(yè)推廣責(zé)任保險。

　　突出加強有利于金融支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的征信體系建設(shè)。《意見》重視加強征信體系建設(shè)，提出加強小微企業(yè)和農(nóng)村征信數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進信貸資金向信用狀況好的服務(wù)業(yè)中小微企業(yè)流動；鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先與規(guī)范備案、專業(yè)水平高的征信機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作；允許符合條件的小貸公司和融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)等，目前，全省已有40家小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)。同時，為支持“營改增”試點政策落實到位，降低服務(wù)業(yè)整體稅負，《意見》提出要加強與財稅部門的協(xié)調(diào)配合，促進把“營改增”所帶來的好處實實在在的落實到每個服務(wù)業(yè)企業(yè)。意見還督促金融機構(gòu)要開辟撥付服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的綠色通道，優(yōu)化金融機構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，提高財政資金撥付效率。

　　突出政策正向激勵，鼓勵到農(nóng)村設(shè)金融點

　　突出加強政策正向激勵。在《意見》中，“一行四局”都提出了一系列支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的激勵政策。人民銀行濟南分行明確，對支持涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和小微服務(wù)業(yè)企業(yè)力度較大的金融機構(gòu)，在再貸款、再貼現(xiàn)和差別準備金動態(tài)調(diào)整等方面給予政策支持；鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)簽發(fā)商業(yè)承兌匯票，提升信譽度、降低財務(wù)成本。銀行業(yè)監(jiān)管部門明確，對于支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工作成效顯著的金融機構(gòu)，其增設(shè)機構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請，在符合條件的情況下予以優(yōu)先審批;對在欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，以及有利于服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)的機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置，予以支持傾斜。證券業(yè)監(jiān)管部門明確，支持信息、物流、文化、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)進行市場化并購重組；深化服務(wù)業(yè)上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點工作，提升企業(yè)規(guī)范運作水平。保險監(jiān)管部門明確，支持專業(yè)型、創(chuàng)新型保險公司發(fā)展，積極培育專業(yè)化、專屬性保險中介機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更為專業(yè)的保險服務(wù);積極支持符合條件的民營資本，通過發(fā)起設(shè)立、受讓股權(quán)、認購新股等多種方式投資設(shè)立保險公司、保險代理、經(jīng)紀、公估等機構(gòu);鼓勵民間資本加大對農(nóng)村保險市場的投入力度，參與農(nóng)村保險互助社的試點；促進保險機構(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,完善保險市場準入、退出機制，健全保險市場體系。

　　推動農(nóng)村金融機構(gòu)改革，建社區(qū)金融便利店

　　記者：銀行業(yè)既是支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，同時本身又是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，請問山東銀監(jiān)局是如何引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中做強做大的？

　　省銀監(jiān)會副局長解曉非：在金融支持服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，山東銀監(jiān)局充分發(fā)揮監(jiān)管職能，為我省服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。對于支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展工作成效顯著的金融機構(gòu)，其增設(shè)機構(gòu)和創(chuàng)新業(yè)務(wù)的申請，符合準入條件的，在同等條件下優(yōu)先予以審批。對于金融機構(gòu)在欠發(fā)達地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，以及有利于服務(wù)社區(qū)經(jīng)濟、有利于服務(wù)業(yè)小企業(yè)的機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置上予以支持傾斜。在這一指導(dǎo)思想下，我省銀行業(yè)金融機構(gòu)整體實力顯著增強。

　　2013年，我局指導(dǎo)城商行區(qū)分綜合功能和有限功能兩種類型，把對中小微企業(yè)服務(wù)情況與準入掛鉤，推動城商行按照深耕本地、緊盯小微、突出特色的要求轉(zhuǎn)型發(fā)展，年內(nèi)增設(shè)縣域支行15家，縣域覆蓋面達百分之九十以上（90.8%），設(shè)立了二十余家（22家）社區(qū)金融便利店，8家行引入德國微貸技術(shù)，培育打造的特色支行、專業(yè)支行逾百家。積極推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，年內(nèi)共組織上報、組建農(nóng)商行18家，創(chuàng)單年改革數(shù)量之最。加快新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行16家，新型農(nóng)村金融機構(gòu)已達七十余家（74家），覆蓋全省16地市的七十余個（71個）縣級經(jīng)濟區(qū)域，機構(gòu)總量居全國第一。做好外資銀行引進和設(shè)立審查工作，引進2家外資銀行入駐山東，轄區(qū)外資銀行進一步發(fā)展壯大。大力支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，3家財務(wù)公司開業(yè)或獲準籌建，銀行業(yè)市場體系進一步健全。下一步，我局將進一步引領(lǐng)銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改善金融服務(wù)，努力提高資金配置效率，降低社會融資成本，使我省銀行業(yè)金融機構(gòu)在支持服務(wù)業(yè)發(fā)展中不斷做強做大。

　　支持企業(yè)上市融資 推動中小微企業(yè)登陸場外市場

　　記者：請您介紹一下近年來資本市場對我省服務(wù)業(yè)發(fā)展所發(fā)揮的重要作用，未來如何更好地實現(xiàn)資本市場對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持作用？

　　省證監(jiān)會副局長趙洪軍：就山東而言，資本市場對服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的重要作用主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

　　一是相當(dāng)數(shù)量的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市獲得資金支持。目前，全省已有13家服務(wù)業(yè)上市公司，三維工程、東軟載波、瑞康醫(yī)藥等一批服務(wù)業(yè)企業(yè)通過首發(fā)上市融資達到32億元。此外，目前已進入上市輔導(dǎo)程序的服務(wù)企業(yè)達到16家，其中相當(dāng)數(shù)量的公司有望通過證監(jiān)會審核，實現(xiàn)直接融資。

　　二是中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)通過場外市場實現(xiàn)健康發(fā)展。1月24日，全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴大至全國，我省首批即有遠大股份、泰信電子、中磁視頻3家服務(wù)業(yè)企業(yè)成功掛牌。這三家企業(yè)以登陸新三板為契機，在掛牌前已向機構(gòu)投資者累計融資4500萬元；掛牌后，能夠充分利用這一平臺實現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、債權(quán)融資、資產(chǎn)重組。

　　三是部分上市服務(wù)業(yè)企業(yè)通過并購重組實現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴張。部分上市服務(wù)業(yè)企業(yè)借助資本市場的運作，加快并購重組步伐，取得了良好成效。如，瑞茂通通過發(fā)行股份購買資產(chǎn)，成功實現(xiàn)由傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型至煤炭供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)；魯商集團通過部分要約收購形式，進一步鞏固了銀座股份省內(nèi)商業(yè)零售業(yè)的龍頭地位。

　　四是作為服務(wù)業(yè)重要組成部分的證券業(yè)實現(xiàn)了長足發(fā)展。以齊魯證券公司為例，近年來，該公司深化業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)、融資類業(yè)務(wù)、柜臺業(yè)務(wù)、金融互聯(lián)網(wǎng)化業(yè)務(wù)等方面都取得較大發(fā)展，并形成涵蓋證券、期貨、基金、風(fēng)險投資多項業(yè)務(wù)的金融控股集團。公司在2013年證券公司分類評價中被評為A類A級。

　　在黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署的大背景下，未來資本市場對服務(wù)業(yè)的支持將發(fā)揮更大作用，我們將積極采取相關(guān)舉措：

　　一是繼續(xù)支持企業(yè)上市融資。積極推動規(guī)模大、效益好的服務(wù)業(yè)企業(yè)到主板、中小板上市，鼓勵自主創(chuàng)新能力強、成長性好的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。支持符合條件的服務(wù)業(yè)上市公司通過配股、增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式擴大融資規(guī)模，獲取發(fā)展資金。

　　二是推動中小微企業(yè)登陸場外市場。充分發(fā)揮場外市場的平臺作用，推動符合條件的中小微服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)市場掛牌交易，拓寬其股權(quán)轉(zhuǎn)讓和融資渠道，提升企業(yè)綜合競爭優(yōu)勢。

　　三是支持企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)并購重組。推動信息、物流、文化、醫(yī)療、金融等重點行業(yè)和領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)通過資本市場進行并購重組，發(fā)揮并購重組的戰(zhàn)略整合功能，加快行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級，提高全省服務(wù)業(yè)綜合實力。

　　四是促進服務(wù)業(yè)上市公司規(guī)范發(fā)展。強化以信息披露為核心的常規(guī)監(jiān)管，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)上市公司形成良好的公司治理內(nèi)生機制。推動服務(wù)業(yè)上市公司實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范試點工作，健全內(nèi)部約束機制，提升規(guī)范運作水平。

　　五是提升證券期貨業(yè)綜合競爭力。積極鼓勵和引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)在風(fēng)險可測、可控的前提下，開展業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，豐富金融產(chǎn)品和風(fēng)險管理工具，增強自主創(chuàng)新能力，改善盈利模式，提高核心競爭力。

　　六是加強資本市場執(zhí)法工作。加大對證券違法違規(guī)行為的查處力度，繼續(xù)打擊非法證券期貨活動，切實維護市場運行秩序，保障市場穩(wěn)定健康發(fā)展，為服務(wù)業(yè)有效利用資本市場創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　支持民間資本設(shè)保險公司 創(chuàng)新養(yǎng)老健康方式

　　記者：養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)的重要類型。隨著老齡化社會的來臨，在社會生活中的作用越來越重要，也是我們媒體和社會關(guān)注的熱點。保險業(yè)在養(yǎng)老健康服務(wù)當(dāng)中能發(fā)揮哪些作用？怎樣運用保險機制促進養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展？

　　省保監(jiān)會副局長姚飛：據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，山東是全國老齡化最嚴重的省份之一。國際通行老齡化標準是60歲以上人口占10%，我省已達14.75%（2010）。老年人數(shù)全國第一，60歲以上的老年人每年增加70萬以上，65歲以上的人口2012年首次超過1000萬，造成了養(yǎng)老服務(wù)供給的巨大缺口。養(yǎng)老服務(wù)體系面臨資金壓力，養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)難以滿足老年群體的生活和精神需求，需要保險業(yè)的介入。

　　另外，隨著基本醫(yī)保制度的完善，人民群眾基本實現(xiàn)“病有所醫(yī)”，敢去看病了，但還有兩個問題亟待解決：一是滿足個性化、多層次的醫(yī)療保障需求，二是緩解困難群體“因病致貧、因病返貧”問題。這也需要發(fā)揮保險的作用。

　　保險業(yè)積極動員各方面資源參與養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，主要工作體現(xiàn)在三個方面。

　　首先，提供多層次的養(yǎng)老健康保障。截至2013年底，保險公司為全省人民群眾提供2.95萬億元的養(yǎng)老健康保險保障。這里只點幾個數(shù)字。⑴“新農(nóng)合”大病保險承保6381.4萬人，保費收入9.55億元，承保人數(shù)和保費收入均居全國首位。截至去年底，報銷醫(yī)療費用55.6萬人次，賠付8.4億元，提升醫(yī)療費用補償比例14.6個百分點。⑵參與城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險，承保264萬人，保費1.3億元；面向企業(yè)提供職工補充醫(yī)療保險服務(wù)，承保29萬人，保費2400萬元。⑶為379家企業(yè)提供企業(yè)年金服務(wù)，受托管理基金134.8億元，投資管理基金123.3億元，管理賬戶6.4萬個。⑷小額保險方面，累計承保695萬人次。在11個市為計生家庭提供手術(shù)疾病保險、疾病醫(yī)療保險，承保104.5萬人。服務(wù)老人群體的“銀齡安康工程”累計承保443.1萬人。

　　2012年國家六部委開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作指導(dǎo)意見，明確了大病保險的基本政策。今年初，省政府要求整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)保制度體系。城鄉(xiāng)醫(yī)保整合后，保險公司將繼續(xù)參與大病保險，擴大覆蓋范圍，提高保障水平。

　　其次，創(chuàng)新多樣化的養(yǎng)老健康服務(wù)方式。我省保險公司運用養(yǎng)老社區(qū)與保險產(chǎn)品相結(jié)合的模式，開展了養(yǎng)老、健康社區(qū)建設(shè)。濟南市與合眾人壽保險公司簽訂健康社區(qū)建設(shè)協(xié)議，總投資60億元，建成后提供3萬張養(yǎng)老床位，目前已完成一期200畝用地的征地拆遷。新華人壽保險公司在煙臺、濟南成立健康管理中心，現(xiàn)在已經(jīng)拿到了批文。陽光保險集團正在我省推進醫(yī)院投資項目。這些將為我們帶來全新的服務(wù)模式和體驗，豐富人民群眾的養(yǎng)老醫(yī)療保障。

　　最后，參與多渠道的養(yǎng)老健康服務(wù)體系。保險業(yè)參與養(yǎng)老醫(yī)療保障的渠道會不斷拓寬。如，保監(jiān)會明確今年將開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點，推動保險業(yè)深度介入社會保障體系建設(shè)。這方面有很多文章可做，保險也大有可為。我局將密切關(guān)注工作進展，爭取有關(guān)試點項目在我省落地，并協(xié)調(diào)落實財稅等扶持政策，為保險業(yè)服務(wù)全省人民的養(yǎng)老、健康提供支持。

　　單筆等值五萬美元服務(wù)外匯免審單 近九成交易可獲益

　　記者：在《指導(dǎo)意見》中，特別強調(diào)要加大對中小微服務(wù)企業(yè)的支持力度，請問外匯局在此方面有什么政策？

　　肖龍滄：在近期外匯局實施的服務(wù)貿(mào)易改革中，一項重要措施是單筆等值5萬美元（含）以下的服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)無需審單。此項改革措施是根據(jù)服務(wù)貿(mào)易金額小、筆數(shù)多的實際特點，支持中小微企業(yè)發(fā)展制定的。根據(jù)2013年數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，取消對單筆等值5萬美元（含）以下的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)的單證審核，按筆數(shù)計算，可覆蓋約88%的企業(yè)服務(wù)貿(mào)易交易，從而便利了我省絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。而且這種抓大放小、突出重點的管理方式，有利于進一步提高外匯管理效率，降低社會成本。