劉洪民：建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收補償機制的建議

2013-12-16 11:19來源：

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煙臺是典型的果蔬之鄉(xiāng)，新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)?——果園反光膜，給煙臺果業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，但是隨之而來的污染問題也是越來越重。煙臺有260多萬畝蘋果，每畝最少按照10斤計算，每年就有接近三千萬斤使用完的反光膜丟在地里，不但對土壤、水源造成不同程度的污染，一旦隨風(fēng)飄落到電線上，很容易引起電線短路而引起跳閘，甚至引發(fā)危險。盡管反光膜的危害有目共睹，但卻沒有好的辦法進(jìn)行回收利用，并且農(nóng)民對廢舊反光膜的危害也認(rèn)識不足。

2013年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)十年連增，為中國盛世發(fā)展創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。但是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，居安思危，未雨綢繆，提出發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，更為中國偉大夢想的實現(xiàn)指明了正確的方向。

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑及生長調(diào)節(jié)劑等化學(xué)合成物質(zhì)的大量施用，在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，也造成了土壤水源的嚴(yán)重污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、資源退化。不僅影響今后的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴(yán)重影響當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

化肥農(nóng)藥等的污染治理，可以通過發(fā)展使用綠色農(nóng)藥、化肥，實行生物防治，有效減少污染，修復(fù)土壤；但是大量的廢棄反光膜、農(nóng)膜，尤其是廢棄的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋不僅嚴(yán)重危害著土壤水源，而且還嚴(yán)重威脅著人類的生存環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，其危害遠(yuǎn)大于農(nóng)藥化肥等。最直接可見的后果就是鄉(xiāng)村以前小河小溪游的小魚小蝦不見了，以前農(nóng)民上山口渴了，隨便一個小溪小流都可以飲水止渴的現(xiàn)象不再有了，這就是農(nóng)業(yè)污染的嚴(yán)重后果。

煙臺是典型的果蔬之鄉(xiāng)，新興的農(nóng)業(yè)技術(shù)?——果園反光膜，給煙臺果業(yè)的發(fā)展起到了很大的作用，但是隨之而來的污染問題也是越來越重。煙臺有260多萬畝蘋果，每畝最少按照10斤計算，每年就有接近三千萬斤使用完的反光膜丟在地里，不但對土壤、水源造成不同程度的污染，一旦隨風(fēng)飄落到電線上，很容易引起電線短路而引起跳閘，甚至引發(fā)危險。盡管反光膜的危害有目共睹，但卻沒有好的辦法進(jìn)行回收利用，并且農(nóng)民對廢舊反光膜的危害也認(rèn)識不足。

近幾年煙臺各級政府加大力度治理，連續(xù)兩年每年兩個月的周末萬名干部下鄉(xiāng)清理活動，起到了很大的效果。但基本上是“政府干部在實干，全村農(nóng)民當(dāng)評判”的被動局面，并沒有調(diào)動起農(nóng)民自覺行動，維護(hù)美好家園的積極性。

如何做到長效機制？如何調(diào)動農(nóng)民的積極性呢？建議黨和政府以“政治”的高度，建立農(nóng)業(yè)廢棄物回收補償機制，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并加大研究利用，爭取早日變廢為寶。具體措施可以從以下幾方面考慮。

1.按照行政區(qū)劃每村設(shè)立一個長期固定回收點。不需單獨投資，以村委會大院作為臨時集中堆放場地，定期統(tǒng)一回收。農(nóng)民只要愿意交，就給與適當(dāng)補償獎勵，并建立臺賬記錄。

這個行動的主體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的村委會，是政府行為，不是企業(yè)行為。要讓農(nóng)民認(rèn)識到回收上交不是為某個企業(yè)收原料賺錢，而是為了維護(hù)自己美好家園的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的公益行動。

2.政府應(yīng)該建立回收補償制度標(biāo)準(zhǔn)。如反光膜每斤0.5-1.0元，每個藥瓶或藥袋0.1-0.5元。鼓勵農(nóng)民藥瓶藥袋用完后帶回家，反光膜用完后收回家，調(diào)動農(nóng)民積極回收，積極上交的自覺性和能動性。

3.實行鎮(zhèn)長、村長負(fù)責(zé)制，實行政績考核。根據(jù)每村的地畝多少，估算廢舊反光膜、藥瓶、藥袋的數(shù)量。根據(jù)回收上交的數(shù)量，實行量化政績考核，調(diào)動村級領(lǐng)導(dǎo)的積極性和能動性。

4.通過電視媒體進(jìn)行“農(nóng)業(yè)廢棄物存在危害”的宣傳活動。鼓勵農(nóng)民自覺回收上交廢舊反光膜、藥瓶、藥袋。但要注意適當(dāng)宣傳，防止少數(shù)“別有用心的人”取章斷義，過分炒作，重傷百姓，影響產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

5.發(fā)揮黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的黨員先鋒模范作用。不要給每個黨員分任務(wù)，但可以讓每個黨員自己報名，自己能夠負(fù)責(zé)那些戶，子女？親屬？還是鄰居？然后給每個黨員編輯名冊。定期召開黨員民主會議，逐個黨員公開發(fā)言，匯報工作。

農(nóng)村每個黨員干部都在埋怨農(nóng)民自私自利，不聽領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)上并不是農(nóng)民不聽領(lǐng)導(dǎo)，而是黨員干部沒有去動員組織農(nóng)民，每一個黨員干部都能從自我做起，帶領(lǐng)自己的子女親屬鄰居響應(yīng)黨和政府的號召，不僅美化了自己的生存環(huán)境，而且還提高自己在群眾中的威信和號召力。

農(nóng)村黨員干部要做到三步走才會有作用：1.自己先要想好要干那些事。2.然后再去動員自己的子女親屬為什么要干這些事。3.再就是去組織他們?nèi)プ龊眠@些事。

每個農(nóng)民都不想被人說三道四的自尊心和積極向上的進(jìn)步心。不是農(nóng)民自私自利，而是沒有找到合適的方法，沒有挖掘出農(nóng)民的社會榮譽感。黨的干部的作用就是動員農(nóng)民組織農(nóng)民，把農(nóng)民由一個自私自利的“自然人”發(fā)展成為有社會責(zé)任感的“社會人”。這個目標(biāo)的實現(xiàn)，唯一辦法就是貫徹黨的“群眾路線”走進(jìn)基層，尋找方法，“從群眾中來，到群眾中去”歷來都是群眾工作成功的法寶。

6.建立村級老年人生態(tài)環(huán)境服務(wù)協(xié)會。建立農(nóng)村環(huán)保監(jiān)督隊伍---家家都有老人，家家都有子女，政府每有都有上千元的老人補貼，結(jié)合發(fā)放補貼，成立老年協(xié)會，按照大街小巷劃分，每10戶左右任命一個組長，其余的每一個老人都任命為副組長，讓每一個老人都感受到黨和政府的恩惠和重視重用，讓他們老有所為。不僅有利于農(nóng)業(yè)廢棄物的回收，還會促進(jìn)鄉(xiāng)村居住衛(wèi)生環(huán)境的維護(hù)。

每月集合一次，開個環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)場會評比會，各個小組總結(jié)工作，自然就會形成自己維護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣，每個老人都希望自己的子女不被人說三道四，必定會督促子女做好衛(wèi)生環(huán)境保持。

7.倡導(dǎo)志愿者服務(wù)，但有了上述幾條已經(jīng)足夠了，如果再能輔助大量的志愿者服務(wù)，幫助農(nóng)民搞好環(huán)境清理更會錦上添花。

8.組建鎮(zhèn)長直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民宣講隊。先把農(nóng)民動員起來，再把農(nóng)民組織起來。

這個宣講隊可以由3-5個大學(xué)生村官組成，有各區(qū)長片長有計劃地安排到各村開展農(nóng)民講座，村長書記組織農(nóng)民，片長區(qū)長主持介紹，大學(xué)生講座。

第一步：先把農(nóng)民動員起來，喚醒農(nóng)民的自覺性和能動性。

主題內(nèi)容：“維護(hù)美好家園，誰有責(zé)任，應(yīng)該誰來做？”激發(fā)鼓勵挖掘農(nóng)民各個階層潛在的政治感、榮譽感和社會責(zé)任感，讓農(nóng)民感到這就是我的責(zé)任，我就應(yīng)該行動起來。對農(nóng)村不同階層采取不同的鼓勵激勵辦法。

黨員干部是黨和政府在基層的骨干力量，為了樹立自己的威信，為了贏得農(nóng)民的尊重，應(yīng)該帶頭響應(yīng)黨和政府的號召，應(yīng)該帶好自己的家人，自己的子女親屬。

村里的老人，村里的低保戶，黨和政府給與了無微不至的關(guān)懷，每年撥付了大量的資金給與資助，應(yīng)該有著一顆感恩的心，帶領(lǐng)自己的家人和親屬，響應(yīng)黨和政府的號召，自覺維護(hù)自己的美好家園。

村里的青壯農(nóng)民，是農(nóng)村老人的依靠，是農(nóng)村發(fā)展的頂梁柱，是國家的希望，更應(yīng)該帶好自己的家人和親屬，響應(yīng)黨和政府的號召，自覺維護(hù)自己的美好家園。

第二步：鼓勵積極分子擔(dān)當(dāng)重任，讓農(nóng)民由“自然人”成為“社會人”。

讓群眾討論，這項工作應(yīng)該誰來擔(dān)當(dāng)重任呢？青壯年還是老人呢？黨員干部還是群眾呢？鼓勵青壯年和黨員干部出來擔(dān)當(dāng)重任，可以5-10戶一個農(nóng)民小組，實行雙向選擇，讓每一個農(nóng)民都是一個有組織、有身邊直接領(lǐng)導(dǎo)的“社會人”，而不再是一個“自然人”。

第三步：加強黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

這些小組長不僅是身邊農(nóng)民的依靠、主心骨、頂梁柱，同時還是黨和政府開展基層工作的有力助手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)該重視他們的存在，應(yīng)該讓他們感受到政府的重用和百姓的尊重，鼓勵他們干好工作。

這不是錢的問題，錢不是萬能的，只要有了舞臺，他們應(yīng)該會積極工作的，因為他們都希望在農(nóng)民中樹立威信，關(guān)鍵是缺乏舞臺，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)該給他們設(shè)立能夠讓他們在農(nóng)民中樹立威信的舞臺。

以上七條措施的創(chuàng)建不是憑空建立的，必須以本條作為啟動點。沒有對農(nóng)民的組織動員，任何的資金補貼機制都是沒有長效機制的。這種模式的動員我做過實驗，我對不同的階層做過調(diào)研走訪，應(yīng)該會有效果。

9.歷史的經(jīng)驗，具有很好的借鑒意義。

如抗戰(zhàn)時期的延安大學(xué)培養(yǎng)了大量的進(jìn)步青年，然后派到農(nóng)村，開展工作主要是三大步。

第一步：就是舉辦“農(nóng)民夜校”和“婦女識字班”一開始可能就是一個兩個人在聽，隨后就會有3個、4個、5個來聽，最大的效果就是喚醒了農(nóng)民的自覺性和能動性。

第二步：就是鼓勵她們的積極分子擔(dān)當(dāng)重任，組織大家推舉帶頭人，這就是后來形成的農(nóng)村婦女主任等。

第三步：在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，他們有效的組織了后方的農(nóng)業(yè)互助生產(chǎn)，節(jié)約了大量的青壯勞力，參加抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，創(chuàng)建了新中國。

綜述：沒有農(nóng)民的動員，就不可能有農(nóng)民的組織，沒有農(nóng)民的組織，就不可能有農(nóng)民的自覺行動。貫徹總書記“群眾路線”組建農(nóng)民宣講隊，本質(zhì)上就是對分散的農(nóng)民進(jìn)行組織整合的政治動員，具有宣傳隊、播種機功能，宣傳講座延伸到哪里，那里就會產(chǎn)生星星之火，必定會有燎原之功效。

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責(zé)任編輯：楊憲永

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