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3月7日下午，十二屆全國人大四次會議山東代表團舉行開放團組活動。大眾網(wǎng)特派記者 王長坤 攝

3月7日下午，十二屆全國人大四次會議山東代表團舉行開放團組活動，全國人大代表、山東省委副書記、省長郭樹清回答中外記者提問。 大眾網(wǎng)特派記者 王長坤 攝

　　大眾網(wǎng)北京3月7日訊（特派記者 姜洋）3月7日，十二屆全國人大四次會議山東代表團對中外媒體開放，全國人大代表、山東省委副書記、省長郭樹清在媒體現(xiàn)場提問之前，先集中回答了中外媒體在會前提出的關(guān)于山東財政、金融、農(nóng)村、社會保障、社會事業(yè)等8方面改革的問題。郭樹清說，這幾年，山東按照總書記的重要指示要求，始終把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，山東財政透明度全國第一；率先建立三級監(jiān)管體系；基本落實同工同酬；近96%村莊完成土地確權(quán)登記；推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“綜合體”；全面推開中小學(xué)校長職級制；實現(xiàn)環(huán)保倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型等。

　　財政改革：出臺22個配套辦法，財政透明度居全國第一

　　郭樹清介紹，近年來，山東把財稅改革作為全面深化改革的“重頭戲”來抓，2013年3月就開始著手研究解決省以下財稅體制不規(guī)范等問題。2014年10月，出臺了關(guān)于深化財稅體制改革的意見，是全國較早拿出貫徹實施意見的省份之一。隨后相繼推出22個配套制度辦法。

　　重點推進預(yù)算管理制度改革，基本建立起全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。省市縣三級已全部公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費預(yù)決算。郭樹清說，根據(jù)2015年上海財經(jīng)大學(xué)年度評估，山東財政透明度全國第一。

　　此外，山東省級專項資金從2013年的243項壓減到67項，減少了72.4％。同時，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)起設(shè)立19只政府投資引導(dǎo)基金和44只子基金，初步形成具有不同政策導(dǎo)向、不同投資偏好的基金群。

　　金融改革：率先建立三級監(jiān)管體系，促進民間金融陽光化

　　郭樹清介紹，近年來，山東深入推進地方金融改革創(chuàng)新，金融業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。2015年全省金融業(yè)增加值達到3130.6億元，占生產(chǎn)總值比重達到5%。直接融資規(guī)模繼2014年同比近翻番后，2015年達到4652.9億元，同比增長22.1％。

　　去年，通過清收不良處置、股東購買消化、市場化方式處置等措施，共消化改革缺口406億元，新增股本全部募集到位，使133家機構(gòu)達到組建標(biāo)準。今年4月底前，全部機構(gòu)將掛牌開業(yè)。

　　同時，促進民間金融陽光化，目前小額貸款公司421家，民間融資機構(gòu)489家。我省是全國新型農(nóng)村合作金融改革唯一試點省份，目前擬在全省鋪開。

　　郭樹清說，山東在全國率先建立省市縣三級地方金融監(jiān)管體系。監(jiān)管范圍上，逐步將中央駐魯金融監(jiān)管部門法定監(jiān)管范圍之外的各類新型金融組織和金融活動納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管方式上，注重完善事中事后監(jiān)管體系，建立起實時監(jiān)測系統(tǒng)。

　　國有企業(yè)改革：省屬企業(yè)建立股東會，1954名職業(yè)經(jīng)理人申請入人才庫

　　郭樹清談到國有企業(yè)改革時說，2014年以來，山東省先后制定了深化省屬國有企業(yè)改革的實施意見和一系列配套政策，這些改革舉措大多已經(jīng)到位。

　　去年，山東重點完善了公司治理結(jié)構(gòu)，所有省屬企業(yè)都建立起股東會，確定了董事會、黨委會的職數(shù)和構(gòu)成，厘清了各個公司治理機構(gòu)的職責(zé)，明確了對經(jīng)理層實行契約化管理的原則。目前省管企業(yè)董事會成員基本配齊，監(jiān)事會實現(xiàn)全覆蓋。

　　國有資本投資運營公司改建方面，新建改建11戶國有資本投資運營公司，明晰了投資運營公司與國資監(jiān)管機構(gòu)的關(guān)系和功能定位。加快建設(shè)外部董事、監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人人才庫，目前職業(yè)經(jīng)理人人才庫有1954人申請入庫，外部董事人才庫有1330人申請入庫，外部監(jiān)事人才庫有199人申請入庫。

　　收入分配制度改革：基本落實同工同酬，省級機關(guān)完成公車改革

　　談到收入分配制度改革的問題，郭樹清介紹，山東堅持不懈推進同工同酬，率先出臺維護機關(guān)事業(yè)單位編外人員勞動權(quán)益的規(guī)范性文件，全省企業(yè)基本落實同工同酬。千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔(dān)，大力維護農(nóng)民工社會保障權(quán)益，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入“五險一金”和住房保障制度覆蓋范圍。

　　完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是艱苦邊遠地區(qū)公務(wù)人員及教師津貼補貼政策，月人均收入增加500元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師收入提高幅度連續(xù)三年快于縣城�？s小了地區(qū)之間機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼標(biāo)準，最高水平與最低水平的差距，市本級縮小到1.6倍，縣本級縮小到2.5倍。

　　郭樹清介紹，2013年和2014年，經(jīng)國務(wù)院批準，調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位工作人員津貼補貼標(biāo)準，改革完善了工資和社會保障制度。從上到下深化住房制度改革，全面清理干部多占住房和各種集資建房，省直單位已兌現(xiàn)一次性住房資金補償掛賬，將物業(yè)費由“暗補”改“明補”，妥善解決了多種復(fù)雜的房改遺留問題。

　　同時，省級黨政機關(guān)已經(jīng)完成公車改革，市縣兩級今年完成。

　　農(nóng)村改革：近96%村莊完成土地確權(quán)登記，農(nóng)業(yè)樹立“大食物”理念

　　作為全國首批3個整建制試點省之一，山東自2013年開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，目前全省95.7％的村（社區(qū)）完成了工作任務(wù)，已進入檢查驗收和成果應(yīng)用階段。

　　郭樹清介紹，目前，山東全省農(nóng)民合作社15.4萬家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9300家。作為全國4個試點省份之一，山東建成運行縣級以上農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心94個，在109個縣（市，區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，在13個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款試點。

　　同時，積極開展涉農(nóng)資金整合試點，2013年在萊蕪市率先開展涉農(nóng)資金整合工作，將各類涉農(nóng)資金集中用于支持重點區(qū)域、重點項目和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，我省又選擇22個縣（市、區(qū)）開展了涉農(nóng)涉水資金整合試點，將小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等4項性質(zhì)相同、內(nèi)容相近的資金整合起來，集中用于支持高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。

　　此外，牢固樹立大食物理念，加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)，開展“海上糧倉”建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。

　　社保改革：居民醫(yī)保參保人數(shù)全國第一，推進“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”綜合體

　　郭樹清介紹，2013年，山東將整合居民基本養(yǎng)老保險。截至2015年底，全省居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4534.3萬人，居全國第2位：居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)7331.4萬人，居全國第1位。

　　2014年，在建立完善居民基本醫(yī)療保險制度的同時，同步實施了居民大病保險制度。去年又實現(xiàn)了由按病種補償向按額度補償?shù)霓D(zhuǎn)變，目前居民大病保險覆蓋了全體參保居民，最高報銷限額30萬元，貧困人口最高支付限額提高到每年50萬元.今年，還要對職工大病保險進行積極探索。

　　2014年，我省以解決失去生活自理能力的老年人護理為重點，以基層醫(yī)療機構(gòu)和老年護理機構(gòu)為依托，采取多渠道籌資方式，在全國率先探索建立社會化的職工長期護理保障制度。東營、濰坊、日照、聊城4市先后啟動試點工作。下一步，我們將推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。

　　社會事業(yè)改革：全面推開中小學(xué)校長職級制，點贊精品魯劇

　　在科技體制改革方面，郭樹清說，山東重點是解決行政干預(yù)過多、政府投入結(jié)構(gòu)不合理、績效評估薄弱、獎勵項目過濫、研發(fā)活動與實際需要脫節(jié)等問題。郭樹清說，目前，企業(yè)牽頭實施的自主創(chuàng)新項目達到92％以上。同時，優(yōu)化獎勵結(jié)構(gòu)，省科技獎勵數(shù)量從“十二五”初的500項壓減到2015年的138項，壓減幅度超過70％。

　　山東在教育改革方面進行了積極探索，職業(yè)教育改革、基礎(chǔ)教育綜合改革都走在了全國前列。在基礎(chǔ)教育方面，先后在青島、濰坊、煙臺、威海、菏澤五市，開展了以校長職級制為核心的中小學(xué)去行政化改革試點。今年，將全面推開中小學(xué)校長職級制，取消行政級別。

　　經(jīng)過這幾年發(fā)展，山東省職業(yè)教育與普通教育在校生規(guī)模大體相當(dāng)，平均每年為社會輸送技術(shù)技能人才90多萬名，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力100多萬名。在高等教育方面，2015年圍繞建立現(xiàn)代大學(xué)制度，制定了綜合改革意見，即將付諸實施。

　　文化體制改革方面，郭樹清說，去年全國影視劇評獎，全國獲獎最多的是山東，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽。同時，山東也積極發(fā)展面向基層、面向群眾的文化事業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達到99.2％。

　　衛(wèi)生事業(yè)改革方面，2013年、2014年，我省分兩批在縣級公立醫(yī)院啟動綜合改革試點工作，取得積極進展。2015年，實現(xiàn)了全省所有縣（市）全覆蓋。今年將全面啟動所有城市公立醫(yī)院綜合改革，省屬公立醫(yī)院隨所在市的公立醫(yī)院改革同步推進，6月底前全部啟動。

　　生態(tài)改革：環(huán)保倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)放生態(tài)補償金3.5億元

　　郭樹清在介紹到山東的生態(tài)文明體制改革時說，山東在流域治污過程中，編制實施了一系列分階段逐步加嚴的水污染物排放標(biāo)準，倒逼污染行業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。在國家組織的淮河、海河流域治污考核中，分別連續(xù)七次和五次榮獲第一名。2013年起，實施了分階段逐步加嚴的大氣污染物排放標(biāo)準。目前，標(biāo)準的引導(dǎo)作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。一大批工業(yè)企業(yè)直接按照2020年排放標(biāo)準限值實施提標(biāo)改造，在治污的過程中顯著提高了行業(yè)競爭力。

　　空氣質(zhì)量方面，把監(jiān)測站轉(zhuǎn)讓給第三方運營公司，實行專業(yè)化社會化運營管理，政府購買服務(wù)并對運營公司進行考核和監(jiān)管。省環(huán)保部門每月公布全省17個城市環(huán)境空氣質(zhì)量和同比變化排名。

　　同時，在全國率先建立基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償制度，對大氣環(huán)境質(zhì)量同比改善的市，由省級給予補償，對同比惡化的市，由市級向省級賠償，目前，省級財政發(fā)放生態(tài)補償資金近3.5億元，部分市累積上繳2384.5萬元。

　　此外，還建立起了省會城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，在全國率先建立燃煤機組（鍋爐）超低排放財政補助機制，成立了山東省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警中心等。