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　　□ 本報記者齊靜

　　我省黃河灘區(qū)涉及60多萬群眾，貧困發(fā)生率高、安全建設嚴重滯后、群眾生產生活水平低，是全省較為集中連片的貧困地區(qū)和新時期脫貧攻堅的重點區(qū)域。黨中央、國務院高度重視黃河灘區(qū)脫貧遷建，省委、省政府將灘區(qū)遷建作為脫貧攻堅的重大舉措，納入“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，也列為全省新舊動能轉換的重點工程深入研究、謀劃和推進。

　　“絕不讓灘區(qū)群眾在全面建成小康社會進程中掉隊！”這是各級黨委政府的政治責任、歷史責任、感情責任，也是向灘區(qū)群眾作出的莊嚴承諾。

健康扶貧醫(yī)療志愿服務隊為老人查體

　　脫貧攻堅的“硬骨頭”

　　黃河山東段由東明縣入境，在東營市墾利區(qū)入渤海，河道長628公里，灘區(qū)面積1702平方公里，涉及9市26縣(市、區(qū))91鄉(xiāng)鎮(zhèn)782個村，居住著60多萬人。長期以來，我省黃河灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，基礎設施建設匱乏，貧困發(fā)生率高。據(jù)統(tǒng)計，涉及我省灘區(qū)遷建任務的17個縣，灘區(qū)群眾人均可支配收入不足全省平均水平的一半。目前，全省灘區(qū)還有4.3萬建檔立卡貧困人口，這些人口脫貧基礎弱且極易返貧。

　　脫貧攻堅是溫暖的大民生，也是復雜的系統(tǒng)工程。面對黃河灘區(qū)扶貧這塊“硬骨頭”，山東不畏挑戰(zhàn)放大招兒。今年4月，新一屆省委、省政府“自我加壓”，主動作為，計劃2020年前解決60多萬灘區(qū)居民的防洪安全和安居問題。5月，省委主要領導同志帶領省直有關部門深入東明縣調研灘區(qū)脫貧遷建工作，深入研究推進方案，確定灘區(qū)脫貧遷建的原則、方案及實施路徑，全省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作全面啟動實施。8月1日，《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》經(jīng)國務院同意，由國家發(fā)改委正式印發(fā)。

扶貧車間成為脫貧有效路徑

　　“《規(guī)劃》的獲批標志著我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作取得重大突破�！笔“l(fā)改委主任張新文在全省黃河灘區(qū)脫貧遷建及易地扶貧搬遷工作會議上說，《規(guī)劃》針對黃河灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和防洪安全情況、脫貧遷建有利條件和主要困難，明確遷建范圍、進度安排、建設任務和投資規(guī)模的同時，提出了土地、財政、金融、產業(yè)發(fā)展等一攬子政策措施。

　　讓灘區(qū)群眾換個“活”法

　　大雨將至，東明縣長興集鄉(xiāng)竹林新村十幾位村民悠然地談天說地�！霸瓉淼晗掠辏宥嫉眠M入戒備狀態(tài)，哪有心思享受這份清涼�！敝窳中麓宕逦瘯敝魅蝿⑾嫒f，統(tǒng)一搬遷之后，村民住進“小別墅”，再也不用擔心房子漏雨或被淹了。

愛心超市暖人心

　　竹林新村正是我省黃河灘區(qū)脫貧遷建工作的一個縮影。根據(jù)《規(guī)劃》要求，山東黃河灘區(qū)遷建涉及濟南、淄博、東營、濟寧、泰安、濱州、菏澤7個市17個縣，規(guī)劃總投資260.06億元，采取外遷安置、就地就近筑村臺、筑堤保護、舊村臺和臨時撤離道路改造提升等五種方式，實施灘區(qū)遷建工程，用3年時間全面完成遷建安置任務。

　　截至9月上旬，鄄城縣、東明縣新建村臺，以及梁山、東平和菏澤牡丹區(qū)外遷安置共5個項目縣實施方案已經(jīng)批復，正在開展開工前準備工作；濟南章丘、濟陽、平陰，淄博高青，菏澤鄄城，濱州濱城區(qū)等縣區(qū)外遷安置項目正在抓緊編制實施方案。2017年度中央補助資金10億元、省財政籌措資金3.97億元已經(jīng)到位，省發(fā)改委會同省財政廳已擬定年度投資計劃，近期將撥付相關項目市縣，支持各地加快遷建工程建設。

　　省發(fā)改委副主任趙東表示，通過實施灘區(qū)遷建，一方面與新型城鎮(zhèn)化緊密結合，引導灘區(qū)群眾由散居轉向新社區(qū)集中居住，促進土地資源的集約節(jié)約利用；一方面布局發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工、電商物流等適宜產業(yè)，將全面提升灘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，有效改善灘區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌，實現(xiàn)維護生態(tài)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展、增加群眾收入的“多贏”。

扶貧“孝義養(yǎng)老金”發(fā)放

　　各方聯(lián)動實現(xiàn)灘區(qū)群眾“安居夢”

　　2020年前全部完成黃河灘區(qū)遷建工作，需要解決資金土地如何統(tǒng)籌、新建房屋稅費如何減免、國家扶貧政策如何運用、灘區(qū)群眾如何致富等一系列難題。山東在困難面前不等不靠，挖掘脫貧內生動力，通過財政、金融、產業(yè)扶持等途徑舉措，向脫貧深度邁進，主動啃下“硬骨頭”。

　　按照灘區(qū)遷建“1+N”規(guī)劃政策體系有關要求，省發(fā)改委牽頭制定了山東省黃河灘區(qū)居民遷建《規(guī)劃重點任務分工方案》《項目和資金管理暫行辦法》《工作績效評價暫行辦法》等文件，為推進工程建設提供制度保障。

　　在土地政策方面，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點范圍，對新增建設用地指標優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎設施、公共服務設施建設。

領取扶貧助學金

　　在財政政策方面，省財政廳會同有關部門和市縣深入調研、反復周密，為黃河灘區(qū)脫貧遷建提供資金和政策支持。做“加法”，是多管齊下，加大資金籌集力度；做“減法”，則是出臺實施一攬子稅費減免政策，切實減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負擔。

　　在金融政策方面，鼓勵和引導開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機構加大對灘區(qū)支持力度，積極創(chuàng)新金融產品和服務，大力發(fā)展地方金融組織，拓寬資金來源渠道，全面提升灘區(qū)金融服務水平。

　　在產業(yè)發(fā)展政策方面，結合當?shù)刭Y源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，用足用好各類產業(yè)發(fā)展扶持政策，在產業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動、生態(tài)農業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大主導產業(yè)，推動居民遷建、產業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實施，增強灘區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。

　　今年年初，黃河灘區(qū)已被列為全省“深度貧困地區(qū)”，加大資金支持和精準幫扶力度。灘區(qū)內34個扶貧工作重點村，已累計安排產業(yè)扶貧資金1580萬元。同時，依托黃河灘區(qū)資源優(yōu)勢，我省引導灘區(qū)貧困群眾發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，實施電商扶貧、光伏扶貧。