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　　實現新舊動能轉換,要有路徑,也要有保障�！斗桨浮诽岢�,深化改革激發(fā)動能轉換活力,創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力,擴大開放釋放動能轉換潛力。同時,全面提升政府服務效能,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎設施,為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉換提供堅實的支撐保障。

　　深化改革激發(fā)動能轉換活力

　　《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》(下稱《方案》)提出,強化頂層設計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動,構建促進新動能加快成長、傳統(tǒng)動能改造提升的政策體系和制度環(huán)境,大幅提高資源配置效率和全要素生產率。

　　試驗區(qū)將發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉換中的引領帶動作用,推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。開展地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。經山東省人民政府依法委托,濟南、青島、煙臺市人民政府可行使部分縣(市、區(qū))的農用地轉用和土地征收方案審批權。支持利用現有資金渠道設立新舊動能轉換基金,加大對重點產業(yè)、關鍵領域的投入力度。

　　在財稅方面,將推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。中央財政統(tǒng)籌“藍黃兩區(qū)”(山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū))扶持政策給予財力補助,對試驗區(qū)在化解過剩產能、培育壯大新動能等方面予以支持。按程序研究選擇部分國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)(項目),先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。

　　試驗區(qū)將創(chuàng)新綠色發(fā)展機制,加快推進“多規(guī)合一”,推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地。建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。完善污染防治區(qū)域聯動機制,京津冀大氣污染傳輸通道城市享受京津冀大氣污染防治協(xié)同治理政策。加快貨運交通結構調整,提高鐵路貨運比例。開展泰山山水林田湖草生態(tài)保護修復工程建設試點。

　　為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,我省將推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,推進山東半島城市群構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。支持濟南、青島、煙臺等市合理調整行政區(qū)劃。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃、建設、管理模式,完善城鄉(xiāng)公共服務統(tǒng)籌推進機制。擴大縣域經濟社會管理權限。

　　創(chuàng)新驅動增強動能轉換動力

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,《方案》提出要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,推動經濟增長動力加快向創(chuàng)新驅動轉換。

　　強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,《方案》鼓勵企業(yè)牽頭建設產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。加強中小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度,在服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市,對科技型中小企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分準予稅前扣除。

　　試驗區(qū)將加快重大創(chuàng)新平臺建設,突出關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創(chuàng)新,鼓勵試驗區(qū)企業(yè)和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目。建設超算中心,研究建設大洋鉆探船等科研創(chuàng)新平臺。推進青島海洋科學與技術試點國家實驗室建設。打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展載體,加快建設山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),深入推進創(chuàng)新型城市建設,支持創(chuàng)建國家級高新區(qū)。培育一批創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地,支持青島創(chuàng)建工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心,支持青島(古鎮(zhèn)口)創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　　為健全科技成果轉化機制,《方案》提出發(fā)展線上線下結合的科技成果交易,支持建立知識產權保護中心,開展知識產權區(qū)域布局試點,推進青島知識產權運營服務體系和國家知識產權服務業(yè)集聚區(qū)建設。在山東開展國家標準化綜合改革試點,支持濟南、青島建設國家檢驗檢測認證公共服務平臺。完善財政、金融、保險等支持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)、檢測評定、示范應用的體系和政策,健全促進創(chuàng)新產品研發(fā)應用的政府采購機制。

　　擴大開放釋放動能轉換潛力

　　《方案》提出,構建開放型經濟發(fā)展新體制,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

　　深度融入“一帶一路”建設,強化青島、煙臺等海上合作戰(zhàn)略支點作用,推進與海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口城市間的互聯互通。深化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區(qū)交流合作,依托新亞歐大陸橋、中蒙俄等國際經濟走廊布局建設境外經貿合作區(qū)和重點項目。加快東亞海洋合作平臺建設。推動企業(yè)穩(wěn)妥參與境外油氣、礦產等能源資源勘探和開發(fā),提高利用和配置全球資源的能力。

　　塑造開放型經濟發(fā)展新優(yōu)勢,在濟南、青島、煙臺三市,依托國家級新區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級高新技術開發(fā)區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域,充分借鑒自貿試驗區(qū)改革試點經驗,加快體制機制創(chuàng)新。深化貿易便利化改革,大力發(fā)展跨境電子商務、外貿綜合服務、保稅展示交易等外貿新業(yè)態(tài)、新模式。擴大服務業(yè)對外開放,大力發(fā)展服務外包產業(yè),支持煙臺創(chuàng)建服務外包示范城市。支持青島、煙臺、濟南等城市建設進口特殊商品指定口岸。支持青島汽車整車進口口岸開展汽車平行進口試點。創(chuàng)新引資引智引技方式,對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。

　　創(chuàng)新區(qū)域開放合作模式,積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,主動承接北京非首都功能疏解及京津產業(yè)轉移。加強環(huán)渤海地區(qū)合作,繁榮發(fā)展灣區(qū)經濟。密切與長三角、珠三角、東北地區(qū)等的經濟聯系,構建區(qū)域間協(xié)作發(fā)展機制。

　　加強保障強化動能轉換支撐

　　《方案》提出,全面提升政府服務效能,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎設施,為新動能加速成長、新舊動能接續(xù)轉換提供堅實的支撐保障。

　　為建設穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境,試驗區(qū)將持續(xù)深化“放管服”改革,營造寬松便捷的市場準入環(huán)境、公平有序的市場競爭環(huán)境、安全放心的市場消費環(huán)境。賦予省級及以下政府更多自主權,推進新興經濟領域的權責下移試點。

　　基礎設施網絡建設將更加注重智能安全,統(tǒng)籌公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施建設,完善山東省高速鐵路網,加快推進京滬高鐵輔助通道、京港(臺)通道、沿海通道等山東段重點工程建設。支持濟南機場升級改造,建設青島新機場,新建和遷建一批支線機場。

　　健全充滿活力的人才支撐體系。試驗區(qū)將建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。支持依托現有資源,加快康復類、能源類高層次人才培養(yǎng)。加快發(fā)展現代職業(yè)教育,擴大非學歷教育和職業(yè)培訓,建設職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和一批公共實訓基地,培養(yǎng)高素質實用型技能人才。支持國內外高校、科研機構在試驗區(qū)設立新型研發(fā)機構和中試基地,建設國家級博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和專家服務基地,支持青島國際院士港等平臺建設。

初審編輯：魏鵬

責任編輯：孫翔