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“知難不畏、有苦不言�！币晃换鶎痈刹康倪@八個(gè)字，道出了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換一線的真實(shí)感受。

近年來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)越來(lái)越多關(guān)注，甚至成為許多人觀察中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，各種聲音不絕于耳。這是因?yàn)�，近年�?lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分化的情況從“東西差距”變成了以黃河為界的“南北差距”。而山東，正好處在黃河下游南北交換的重要區(qū)域——如果山東能在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上趟出一條新路子，不僅本省發(fā)展可獲主動(dòng)，對(duì)整個(gè)北方格局的改變都有關(guān)鍵作用。

眼下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到了 “最吃勁”的時(shí)候，關(guān)鍵是如何闖過“空籠期”？

空籠與陣痛

習(xí)近平總書記2018年視察山東時(shí)，要求山東在高質(zhì)量發(fā)展上“奮力趟出一條路子來(lái)”，諄諄告誡“這個(gè)任務(wù)不輕”。

對(duì)山東這樣的東部大省，高質(zhì)量發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展絕非一日之功，要犧牲一定速度來(lái)?yè)Q取結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間——“老鳥”換走了，“新鳥”未長(zhǎng)成， “空籠期”的陣痛在所難免。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2017年下半年以來(lái)，山東關(guān)停散亂污企業(yè)近10萬(wàn)家，也關(guān)停了不少規(guī)模以上企業(yè)；而新招引項(xiàng)目，一般要到2020年、2021年才能投產(chǎn)。

“空籠期”帶來(lái)的陣痛，老工業(yè)城市淄博感受很真實(shí)�！白顡�(dān)心的是失去市場(chǎng)。復(fù)產(chǎn)后再進(jìn)入中石油、中石化供應(yīng)鏈，得通過他們總部重新招標(biāo)。但還是得硬著頭皮往前沖�！�6月11日，位于淄博市臨淄區(qū)的山東恒立助劑股份有限公司總經(jīng)理王振河，正在為月底的關(guān)停作準(zhǔn)備。

恒立生產(chǎn)橡膠助劑，供應(yīng)齊魯石化橡膠廠和中石油、中石化。因?yàn)樵缒晔掷m(xù)不全，又地處水源地?zé)o法補(bǔ)辦，按省里要求，須在6月30日前關(guān)停。正因如此，去年12月，恒立便與周邊7家同做橡膠助劑的化工企業(yè)商定整合方案，擬聯(lián)合出資7.5億元，搬到齊魯化工區(qū)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。但時(shí)間不等人，未來(lái)的市場(chǎng)接續(xù)必將面對(duì)“驚險(xiǎn)一躍”。

“空籠期”，企業(yè)在經(jīng)歷陣痛，政府也在承壓。經(jīng)歷4輪環(huán)保安全整治，臨淄區(qū)的化工企業(yè)從2000多家降到現(xiàn)在的300多家，今年計(jì)劃壓減至100家左右。而化工占臨淄工業(yè)總量的70%。近3年，臨淄的GDP增速一直沒有高過全省平均水平。

“知難不畏、有苦不言。”臨淄區(qū)委書記宋振波說(shuō)，該區(qū)正突出抓好化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、資源重組、結(jié)構(gòu)重塑。

還有的引來(lái)“新鳥”，要落地卻遇到了“要素天花板”。不久前開工的大唐鄆城630℃超超臨界二次再熱國(guó)家電力示范項(xiàng)目，是技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先的坑口電廠。項(xiàng)目需180萬(wàn)噸煤炭減量替代指標(biāo)，省市縣三級(jí)合力籌措，歷時(shí)一年半才湊齊。

“我省資源消耗、環(huán)境容量都已接近或達(dá)到天花板，必須認(rèn)識(shí)到，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是唯一出路。”山東省智庫(kù)高端人才李海波博士認(rèn)為，一旦走回頭路，就意味著之前全部努力付諸東流，痛苦白白承受，污染治理、安全生產(chǎn)等方面已經(jīng)積累的成果也將消失殆盡。

斷臂與接骨

今年一季度，山東實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20177.4億元,同比增長(zhǎng)5.5%,呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂、憂中向好的基本特征。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等一些主要指標(biāo)出現(xiàn)回落，正是騰籠換鳥“空籠期”帶來(lái)的陣痛。山東省委、省政府對(duì)此早有預(yù)判，2017年底就提出山東各種風(fēng)險(xiǎn)矛盾問題交織疊加，正處在深度調(diào)整期、瓶頸突破期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期。

“加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，破解前期形成的難題，必然要經(jīng)過一個(gè)陣痛期，一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)‘政績(jī)不顯’甚至遭到某些非議……”去年2月，在全省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上，山東省委書記劉家義如是說(shuō)。

山東經(jīng)濟(jì)體量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重，要從“上量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)軌，慣性劣勢(shì)明顯。好比一輛高速運(yùn)行的重載列車，在動(dòng)態(tài)下完成轉(zhuǎn)軌，格外考驗(yàn)智慧。在環(huán)境、能耗等指標(biāo)都達(dá)到或接近天花板的情況下，舊動(dòng)能出清、提升需要“斷臂之勇”；新動(dòng)能引入、激活，需要“接骨之能”。

這種“勇”，在于主動(dòng)割舍舊動(dòng)能，堅(jiān)決不要高污染、高耗能、高排放、低產(chǎn)出的GDP，努力創(chuàng)造綠色低碳環(huán)保、高效益高質(zhì)量的GDP。

這種“能”，在于緊抓“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力”這個(gè)牛鼻子，既放眼未來(lái)超前布局，又精準(zhǔn)施策系統(tǒng)推進(jìn)。

從新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)省等八大發(fā)展戰(zhàn)略，到“一次辦好”改革、大力開展“雙招雙引”，再到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展35條等一系列政策……難題面前，山東選擇了爬坡過坎、滾石上山。

一個(gè)可喜的變化是，全省新動(dòng)能加快成長(zhǎng)，“四新”經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍。這在今年一季度尤為明顯。

——服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到53.9%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)75%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)定器”和“推進(jìn)器”作用持續(xù)顯現(xiàn)。

——軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)投資增速很快，達(dá)兩位數(shù)以上。與之形成鮮明對(duì)比的是，六大高耗能行業(yè)投資降幅較大。

——中科院海洋大科學(xué)中心、山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，一批重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新取得突破，新增國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)入庫(kù)企業(yè)1265家。

——新登記市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)70.9%，其中新登記企業(yè)增長(zhǎng)48.4%。濟(jì)南、濰坊兩市前3個(gè)月新登記市場(chǎng)主體增長(zhǎng)均超過100%。

決心與耐性

爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，最是考驗(yàn)決心與耐性。既不能慢慢騰騰、猶疑寡斷，把落后產(chǎn)能當(dāng)家底，想要新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，又舍不得那些壇壇罐罐。更不能定力不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力一大，又悄悄把舊產(chǎn)能給拾起來(lái)。

最現(xiàn)實(shí)的問題是，企業(yè)搬走了，財(cái)政收入從哪里來(lái)？很多人擔(dān)心。另外，對(duì)地方來(lái)說(shuō)，“空籠期”的數(shù)字“不漂亮”，可能會(huì)“政績(jī)不顯”甚至遭到“沒水平”“沒能力”等非議。

勇闖“空籠期”，注定不是一件易事，但闖過去了，就是一片新天地。這需要有改革銳氣、鐵肩擔(dān)當(dāng)。

2013年，作為全國(guó)21個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)之一，濟(jì)南市啟動(dòng)23平方公里的東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造。要搬走的，有濟(jì)鋼集團(tuán)、山東球墨鑄鐵管、藍(lán)星石化等30家規(guī)上企業(yè)，和60家規(guī)下企業(yè)。特別是歷城區(qū)，90家企業(yè)中89家在歷城。歷城區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一度不得不加一個(gè)括號(hào)，括號(hào)內(nèi)標(biāo)明“剔除濟(jì)鋼、庚辰鋼鐵關(guān)停等因素”。即便目前，90家企業(yè)已搬遷74家，數(shù)量上接近尾聲，但陣痛并未完全過去。

好在，“凈籠迎靚鳥”的效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。濟(jì)南市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師金巖介紹，東部老工業(yè)區(qū)搬遷，累計(jì)騰退土地1.56萬(wàn)畝，騰出燃煤指標(biāo)430萬(wàn)噸，2018年濟(jì)南市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)203天，比2014年增加107天。轉(zhuǎn)型升級(jí)的濟(jì)鋼，2018年完成營(yíng)業(yè)收入147億元，達(dá)到了關(guān)停前的一半，濟(jì)鋼關(guān)停時(shí)立下的“3年再造一個(gè)濟(jì)鋼，5年成為千億級(jí)企業(yè)”的目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，濟(jì)南市不斷強(qiáng)化市政和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，一座東部新城拔地而起，一批“四新”項(xiàng)目落子?xùn)|部。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，山東經(jīng)常被拿來(lái)與廣東、浙江、江蘇比較。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦，用廣東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)建言山東，要咬緊牙關(guān)、穩(wěn)住陣腳，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)行到底。

他說(shuō)，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，廣東率先“騰籠換鳥”。陣痛很快到來(lái)，2011年，廣東多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)歷史新低，2013年，對(duì)江蘇的GDP領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)從2008年的0.58萬(wàn)億元被追至0.27萬(wàn)億元，并在此水平上“糾纏”了3年。陣痛中，廣東有的市縣也曾出現(xiàn)了動(dòng)搖，悄悄把舊產(chǎn)能拾起來(lái)。廣東在全省重新統(tǒng)一思想，大力除舊布新。2016年，廣東的后勁顯現(xiàn)出來(lái)，領(lǐng)先勢(shì)頭越來(lái)越猛，發(fā)展質(zhì)量越來(lái)越優(yōu)。2018年，對(duì)江蘇的GDP領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大到0.47萬(wàn)億元。

山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的目標(biāo)是，“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”。目前，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”已行至半程。咬定目標(biāo)、保持定力，忍住“空籠期”的陣痛，忍住“政績(jī)不顯”的委屈，把全部精力投入到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，山東就一定能迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的明天。

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