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政協(xié)委員呂國泉：建議生育獎勵假、男方陪護假、育兒假統(tǒng)一納入生育保險
2020
來源：
作者：
劉璐
大眾網(wǎng)·海報新聞記者 劉璐 北京報道
為消減男女職工差異化用工成本，全國政協(xié)委員、全國總工會研究室主任呂國泉提出《關于建立性別差異化用工成本分擔機制的提案》，建議建立由政府主導構建性別差異化用工成本分擔機制，改變?nèi)坑善髽I(yè)承擔的現(xiàn)狀，建立促進企業(yè)履行法律義務的激勵機制，強化社會保險保障功能，健全社會公共服務支持體系。
呂國泉介紹，性別差異化用工成本，指與使用女職工相關、歸屬于性別差異的成本，體現(xiàn)為生育待遇成本、女職工勞動保護成本、女職工特殊關愛成本、與生育相關的管理運營成本等。
呂國泉表示，我國在降低性別差異化用工成本方面作了大量探索，人力資源社會保障部、全國總工會等9部門2019年2月下發(fā)《關于進一步規(guī)范招聘行為促進婦女就業(yè)的通知》，但實踐中還存在一些不足。
“因為目前沒有出臺針對用人單位履行保障女性就業(yè)權利法律義務的支持政策。加之生育津貼、生育醫(yī)療費等生育保護成本，以及因女職工孕期、產(chǎn)期替代用工成本等主要由用人單位承擔。再加上當前把延長產(chǎn)假作為鼓勵生育的主要措施，不僅增大了用人單位額外用工成本，還客觀上加大了對女性就業(yè)歧視�！眳螄榻B，生育女性不僅面臨不同程度的產(chǎn)后返崗難、續(xù)簽勞動合同難，有的還喪失了職業(yè)發(fā)展機會，導致有關產(chǎn)假待遇不落實投訴明顯增加。
同時由于當前尚未建立養(yǎng)育照料嬰幼兒的社會公共服務體系,缺乏對兩性共同承擔育兒責任的倡導，同樣導致了育兒責任被女性化、無酬化。
大眾網(wǎng)·海報新聞了解到，全國總工會女職工委員會于2019年5月至7月開展了企業(yè)用工成本中性別差異化調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)雖然普遍表示愿意招用女職工，但女職工生育待遇、勞動保護成本、特殊關愛成本等均由企業(yè)承擔，特別是生育政策調(diào)整后企業(yè)背負的生育成本日漸增加，可量化性別差異化用工成本約占其工資總額比例0.8%，加上不可量化成本，性別差異化用工成本相當于或高于繳納的生育保險費用，因此企業(yè)希望盡快出臺社會化分擔成本政策，幫助消減男女職工差異化用工成本，減輕負擔。
為建立性別差異化用工成本共擔機制，防止就業(yè)性別歧視，呂國泉認為，應由政府主導構建性別差異化用工成本分擔機制，將性別差異化用工成本在國家、企業(yè)、家庭之間進行合理有效分擔，改變?nèi)坑善髽I(yè)承擔的現(xiàn)狀。
呂國泉表示，“對女職工達到不同比例的企業(yè)設定不同的稅收優(yōu)惠、專項補貼、產(chǎn)后返崗專項補助等優(yōu)惠措施，在生育保險支付生育津貼時同步補貼給企業(yè)；對生育女職工、產(chǎn)假替代用工工資在企業(yè)繳稅前加倍扣除；對規(guī)模小、營收少、職工工資總額偏低的企業(yè)實行優(yōu)惠的生育保險繳納及待遇支付政策等，多形式補償企業(yè)因招用女職工而產(chǎn)生的額外成本�！�
在此基礎上還應探索建立促進企業(yè)履行法律義務、承擔社會責任的激勵機制。呂國泉強調(diào)，應對女職工達到一定比例、女職工權益保護執(zhí)行較好的企業(yè)，在政府項目招標中按照一定標準加分；按照當年生育女職工產(chǎn)假和男職工陪產(chǎn)假休假天數(shù)給予企業(yè)落實產(chǎn)假獎勵性補助；對建立女職工休息哺乳室、托幼園所和托管班，解決生育后顧之憂的家庭友好型企業(yè)給予獎勵性補貼；對定期開展女職工專項體檢的企業(yè)給予優(yōu)惠或獎勵性補貼。
生育政策調(diào)整后勢必會面臨一些突出問題，呂國泉認為應強化社會保險統(tǒng)籌保障功能。在保障內(nèi)容上，可將生育獎勵假、男方陪護假、育兒假統(tǒng)一納入生育保險和職工基本醫(yī)療保險保障范疇。
在保障水平上，依假期種類制定階梯式的假期天數(shù)、多層次的待遇標準，探索靈活設置生育假期長度及待遇，設置階梯式待遇支付標準；制定鼓勵男性休育兒假的獎勵政策等。
建立健全社會公共服務支持體系，勢必要發(fā)揮政府保障生育公共服務供給的主導作用。呂國泉補充，還應加快托育機構建設，通過減稅、補貼、獎勵等政策，鼓勵企業(yè)建立托幼機構。加快推進家政服務業(yè)擴容提質(zhì)規(guī)范，向企業(yè)提供人力資源規(guī)劃和階段性調(diào)配替代用工等服務，幫助解決“產(chǎn)假式缺員”等問題。
責任編輯：王樂雙