大眾報業(yè)·大眾日報
新型城鎮(zhèn)化：開掘發(fā)展新空間
2020
來源：
作者：
張春曉 毛鑫鑫 陳曉婉
□ 大眾報業(yè)·大眾日報記者 張春曉 毛鑫鑫 陳曉婉
既促消費惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，政府工作報告對“兩新一重”建設(shè)著墨頗重。其中一“新”，即為新型城鎮(zhèn)化。
作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，近年來山東大力推進“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化。在當(dāng)前著力突出民生導(dǎo)向、擴大有效投資的背景下，新型城鎮(zhèn)化之路如何走好，發(fā)展空間如何進一步開掘？代表委員展開熱議。
“大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求�！蓖高^政府工作報告關(guān)于加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)部署，威海市委書記張海波代表抓住了兩個關(guān)鍵詞。
一是“補短板”。我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已實施多年，新型城鎮(zhèn)化進程也從追求速度轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，亟待補上在住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的短板。張海波說，２０１９年威海市常住人口城鎮(zhèn)化率為６８．７２％，驅(qū)動農(nóng)民進城的，就是更好的教育、醫(yī)療條件和更高的生活舒適度�！斑@意味著，我們要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和完善公共服務(wù)，加大在公共設(shè)施、教育衛(wèi)生等方面的投入。”張海波說。
另一個關(guān)鍵詞是“縣城”。張海波認為，除了大城市、超大型城市，現(xiàn)在對農(nóng)民最具吸引力的就是縣城，而縣城也越來越注重產(chǎn)城融合和人的聚集。前不久，國家發(fā)改委也印發(fā)２０２０年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)，要求“推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。張海波說，政府工作報告突出“縣城”與此一脈相承。“縣域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將是未來的發(fā)展重點和普遍趨勢。”
老舊小區(qū)改造是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，這既是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志代表介紹，去年１０月，我省被確定為全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點省。截至去年１２月底，全省共改造老舊小區(qū)６０８３個，老舊小區(qū)環(huán)境明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)施得到更新，公共服務(wù)設(shè)施逐步完善。
王玉志也坦言，因為多數(shù)老舊小區(qū)居民收入不高，承擔(dān)改造費用能力較弱，再加上老舊小區(qū)的空間有限，缺乏商業(yè)價值，很難吸引社會資本。他建議，創(chuàng)新老舊小區(qū)改造模式，將其與舊城區(qū)、棚戶區(qū)、舊廠區(qū)、城中村、危舊房改造和既有建筑功能轉(zhuǎn)換等項目捆綁統(tǒng)籌。今年３月，山東出臺了《山東省深入推進老舊小區(qū)改造實施方案》，提出探索大片區(qū)統(tǒng)籌平衡模式、跨片區(qū)組合平衡模式、小區(qū)自求平衡模式、政府引導(dǎo)的多元化投入改造模式等。“我們將盡快取得試點經(jīng)驗，為全國探路�！蓖跤裰菊f。
站在更高視野看深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)勢在必行。民進山東省委主委、青島市副市長欒新委員說，從世界范圍內(nèi)看，城市群的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟有著巨大的拉動作用。從國內(nèi)看，長三角、珠三角都是城市群引領(lǐng)發(fā)展的典型案例。
今年１月，我省印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快膠東經(jīng)濟圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展。５月，膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各項工作全面啟動。煙臺市委書記張術(shù)平代表說：“青島、煙臺地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相融。長期以來，兩市人民交往密切，兩市企業(yè)互相投資建廠。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，為兩市共贏發(fā)展帶來了新的機遇�！�
張術(shù)平介紹，煙臺與青島方面加強對接，目前已經(jīng)篩選出１８項對接青島的重要合作事項，形成了兩市《合作備忘錄》，雙方合作進入了新階段。兩市將重點支持萊陽、海陽、即墨等共同規(guī)劃建設(shè)丁字灣新區(qū)，支持萊陽、萊西共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，一體化布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和配套鏈，打造膠東一體化發(fā)展先行示范區(qū)。此外，煙臺和青島將加快推進鐵路公路互聯(lián)互通，重點推進萊榮高鐵項目，加快推動青島地鐵１１號線延伸至萊陽和海陽、青島地鐵１７號線延伸至萊陽等城際軌道交通項目建設(shè)——“軌道上的經(jīng)濟圈”呼之欲出。
“膠東經(jīng)濟圈這五個城市經(jīng)濟體量大，有很大的后續(xù)發(fā)展?jié)撃��！睓栊抡f，經(jīng)濟圈的發(fā)展需要破除“本位”思維，建立平臺思維�！罢驹诮�(jīng)濟圈的平臺上，大家資源共享，優(yōu)勢互補，形成合力。這對山東下一步的發(fā)展非常重要�！�
（大眾報業(yè)·大眾日報北京５月２６日電）
責(zé)任編輯：赫洋