來源：大眾日報時間：2020-03-06 21:55
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□ 本報記者 杜輝升 紀(jì) 偉
本報通訊員 王利群
臨沂市是革命老區(qū)，也是我省脫貧攻堅重點市，貧困人口占全省的1/6。為了不讓一個老區(qū)人民在全面建成小康社會進(jìn)程中掉隊，臨沂市堅持“摘窮帽”與“拔窮根”并舉、村增收與戶脫貧并重，2015年至2019年投入財政專項扶貧資金30.55億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目3792個，涉及建檔立卡貧困戶33.5萬戶次。
管好、用好扶貧資產(chǎn)，才能讓其持續(xù)發(fā)揮作用。臨沂市扶貧辦邊摸索邊總結(jié)，邊實踐邊規(guī)范，逐步探索建立了以“四權(quán)分置”為核心的扶貧資金資產(chǎn)管理長效機制，實現(xiàn)了“所有權(quán)歸村集體、經(jīng)營權(quán)歸承包戶、收益權(quán)歸貧困戶、監(jiān)管權(quán)歸鎮(zhèn)政府”，走出了一條產(chǎn)權(quán)明晰、循環(huán)使用、穩(wěn)定收益的新路子，為打贏新時代脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐。扶貧資金資產(chǎn)“四權(quán)分置”管理機制在全國走在了前列，2018年，臨沂市扶貧辦以此典型做法獲評全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。
讓每一筆資產(chǎn)都有“身份證”
明確產(chǎn)權(quán)歸屬是加強資產(chǎn)管理的前提。臨沂市扶貧辦將各級財政專項扶貧資金、各類涉農(nóng)資金、社會各界幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展形成的經(jīng)營性資產(chǎn)界定為扶貧資產(chǎn)，除有明確指向的，其所有權(quán)都?xì)w村集體所有，向村集體頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證，讓每一筆資產(chǎn)都有“身份證”。蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)利用扶貧資金1826.8萬元、企業(yè)援建資金790萬元等共計2616.8萬元，建設(shè)了冬暖式大棚75個、簡易拱棚24個、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚3個、茶葉種植棚2個、光伏發(fā)電站20處，扶貧蓮藕種植110畝。對這些扶貧項目形成的資產(chǎn)，均頒發(fā)了扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證，明確產(chǎn)權(quán)歸項目村所有。郯城縣將1000萬元財政專項扶貧資金投資到天沐溫泉扶貧開發(fā)項目，從全縣倒排出2310名貧困人口，每人享受該項目的投資收益分紅1600元。
讓最能掙錢的人去用錢
放活資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，參與市場化競爭，是提高產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)效、拓寬增收脫貧渠道的關(guān)鍵之舉。臨沂市扶貧辦指導(dǎo)村集體立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)村新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，確保項目資產(chǎn)保值增值、提質(zhì)增效。臨沂市先后培育蒙陰蜜桃、平邑金銀花、郯城銀杏等特色產(chǎn)業(yè)基地16個、新發(fā)展果蔬大棚3.2萬個、建設(shè)扶貧車間1409個、電商扶貧網(wǎng)點790個，為貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
村級自主經(jīng)營。村集體牽頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等經(jīng)營實體，對資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)營收益用于村集體和貧困戶增收。蘭陵縣礦坑鎮(zhèn)依托蘭陵蔬菜大縣的市場優(yōu)勢，利用扶貧資金集中建設(shè)冬暖式蔬菜大棚、全鋼骨架溫室大棚及智能化溫室大棚35個，組織成立蔬菜種植合作社，自主發(fā)展無公害蔬菜種植，先后帶動周邊13個村的978戶1433名貧困戶增收脫貧。
入股合作經(jīng)營。借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等經(jīng)營主體帶動作用強、示范效果好的優(yōu)勢，通過合作經(jīng)營、委托管理、入股分紅等方式，實現(xiàn)業(yè)態(tài)互補，合作共贏。沂南縣馬牧池鄉(xiāng)新立村旅游資源豐富，與沂蒙紅色影視基地開展“村企共建”，入股合作開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游度假項目，帶動村集體增收26萬元，周邊40戶貧困戶實現(xiàn)脫貧。
招標(biāo)出租經(jīng)營。采取公開競標(biāo)的方式，對扶貧車間、廠房店鋪等扶貧資產(chǎn)面向社會發(fā)包出租，每年獲得穩(wěn)定租賃收入。沂水縣沙溝鎮(zhèn)集中整合各村扶貧資金400萬元，到青島保稅區(qū)沂水功能區(qū)飛地建設(shè)占地30畝的高標(biāo)準(zhǔn)扶貧車間，吸引山東尚選食品有限公司到園區(qū)租賃車間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，每年都有32萬元的穩(wěn)定收入，共覆蓋346戶貧困戶，戶均增收500元以上。
讓最需要的人能受益
收益分配足額及時到位，是扶貧資產(chǎn)發(fā)揮減貧增收作用的重要保障。具體分給誰，怎么分？臨沂市扶貧辦堅持從實際出發(fā)，尊重市場規(guī)律，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
分給誰？對扶貧資產(chǎn)承包出租、折股量化、入股合作經(jīng)營等實現(xiàn)的收益，70%以上用于幫扶建檔立卡貧困戶，其余用于發(fā)展村內(nèi)公益事業(yè)。分配重點是向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。對有勞動能力的貧困戶，通過設(shè)立村內(nèi)公益崗位讓其就業(yè)增收。沂南縣東鐵峪村將聯(lián)村光伏發(fā)電項目收益的60%用于貧困群眾，他們改變以往直接發(fā)錢的方式，通過設(shè)置治安調(diào)解、護(hù)林防火、光伏養(yǎng)護(hù)、環(huán)境整治等公益服務(wù)崗位，吸納13名貧困群眾就業(yè)，實現(xiàn)人均月增收642元。
怎么分？按致貧原因、貧困程度、勞動能力等情況進(jìn)行分類分檔，建立收益滾動使用、差異化分配機制，拉開分配級差，因戶因貧精準(zhǔn)分配。
讓每一分錢都在陽光下運行
為確保扶貧資金資產(chǎn)安全，臨沂市扶貧辦將資金資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)下放至鎮(zhèn)村，實行資產(chǎn)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)攬、村賬統(tǒng)審管理，確保扶貧資金管住不流失、管活提效益，防止“跑冒滴漏”。
鎮(zhèn)級統(tǒng)管。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為扶貧資金資產(chǎn)的管理主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站具體承擔(dān)扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)登記管理臺賬，全面監(jiān)控資產(chǎn)增減變動、運營收益等情況，做到專戶儲存、專人管理、專賬核算，實現(xiàn)“村財鎮(zhèn)管”。
平臺統(tǒng)攬。將扶貧資產(chǎn)全部納入農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門“三資”管理平臺，隨時掌握扶貧對象動態(tài)調(diào)整、項目進(jìn)度、資產(chǎn)收益分配等信息，做到“一網(wǎng)清、時時清、事事清”。
村賬統(tǒng)審。在全市扶貧工作重點村，組建由老干部、老黨員、致富能人、貧困戶和村民代表組成的扶貧理事會，認(rèn)真履行服務(wù)協(xié)調(diào)、監(jiān)督建議等“第三方”職責(zé)，對扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬登記、經(jīng)營管理、收益分配等環(huán)節(jié)進(jìn)行民主監(jiān)督，讓“群眾的事情群眾辦、大家的事情大家管”，確保扶貧資產(chǎn)運營全過程陽光透明、公平公正。
