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熟悉中國股市的人對“陳淮”這個名字不應(yīng)該陌生，關(guān)于國有股
減持的討論讓陳淮成為焦點人物。日前，在上海舉行的“中國改革高
層論壇”上，我們再次看見了陳淮的身影，并有機會近距離“捕捉”
到他這個經(jīng)濟學(xué)人經(jīng)濟內(nèi)外的人生。
站在市場經(jīng)濟理論前沿
有人說，陳淮在我國經(jīng)濟學(xué)家中屬于中生代，他的名望主要來自
他長期對我國工業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、區(qū)域經(jīng)濟理論、人口就業(yè)
理論、消費理論的研究中所作出的杰出貢獻(xiàn)。其實，屬于中生代的陳
淮在圈內(nèi)已是一位“老工業(yè)專家”，也是經(jīng)濟學(xué)界內(nèi)有名的老牌學(xué)者。
《工業(yè)化——中國面臨的挑戰(zhàn)》、《走過世紀(jì)之交：戰(zhàn)略與政策研究》
等10余部專著，公開發(fā)表的數(shù)百篇論文，國家發(fā)展獎一、二等獎（集
體）及國家教委優(yōu)秀著作獎（個人）等獎項，主持的《跨世紀(jì)戰(zhàn)略發(fā)
展過程中的中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)研究》、《過剩經(jīng)濟：形勢與對策》、《中
國國有投資公司在發(fā)展與改革過程中的戰(zhàn)略定位》等多個重大課題研
究，無不彰顯其非凡的才智與特有的理論功底。
1988年，36歲的陳淮得到破格提拔，成為中國人民大學(xué)最年輕的
副教授，并獲碩士生導(dǎo)師資格。在日本東海大學(xué)做訪問學(xué)者與在美國
斯坦福大學(xué)做客座研究員期間的海外游學(xué)，使陳淮的眼光更為開闊。
回國后他被請進(jìn)國務(wù)院發(fā)展研究中心。今天，陳淮已成為國務(wù)院發(fā)展
研究中心學(xué)術(shù)研究的頂梁柱之一，成果多多。在每一個公開場合露面，
陳淮都會成為焦點人物，各路記者也紛紛追逐這位卓越成就的多項國
家課題主持人。
分析就業(yè)新形勢
日前，陳淮指出：“未來三到五年，我國就業(yè)形勢除了延續(xù)國有
企業(yè)職工大量‘下崗’、農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移等‘九五’
期間的就業(yè)特征外，還將疊加兩個新的深層次矛盾：城鄉(xiāng)勞動力以及
國際間對就業(yè)崗位的競爭矛盾。這兩個矛盾正日益趨于激化�！�
聽來有些聳人聽聞�！￡惢搭A(yù)測，我國在未來5到10年左右的時
間內(nèi)，每年需向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出1500萬到2000萬農(nóng)村剩余勞動力。
“只有實現(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)出規(guī)模，我們才能保證留在土地上的農(nóng)民，其
收入增長速度跟上國民經(jīng)濟發(fā)展的速度和城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，
才能保證城鄉(xiāng)之間的利益矛盾不致激化�！薄�
“不做好這件事，中國向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的改革就沒有希望，工業(yè)
化、現(xiàn)代化就沒有希望�！标惢捶治稣f，隨著時間的推移，一方面城
市勞動力正在不斷降低選擇就業(yè)崗位的條件，而另一方面，農(nóng)村進(jìn)城
務(wù)工人員正在通過種種就業(yè)技能的學(xué)習(xí)，努力提高自己對就業(yè)崗位的
競爭能力。城鄉(xiāng)勞動力對有限就業(yè)崗位的直接競爭，已不可避免。如
何協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力對就業(yè)崗位的競爭，避免兩大勞動者利益集團之間
的矛盾激化，將成為對我國正在發(fā)育的勞動力市場和正在不斷規(guī)范的
就業(yè)政策的嚴(yán)峻考驗。
除了進(jìn)城農(nóng)民和城里人的就業(yè)矛盾，陳淮認(rèn)為，國際間對就業(yè)崗
位的競爭矛盾正在趨于激化。陳淮認(rèn)為，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是國際資
本在全球范圍內(nèi)的重新優(yōu)化配置和國際間的重新分工。這就意味著有
限就業(yè)崗位在全球的重新配置。爭取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配
置到中國來，成為加入世界貿(mào)易組織后的一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)�！�
談及“全面小康”，陳淮認(rèn)為，除了平均工資水平、人均住房面
積以及家庭機動車擁有量等指標(biāo)，“全面小康”的內(nèi)涵還應(yīng)當(dāng)包含幾
方面內(nèi)容：“一是人民生活水平的改善將更多表現(xiàn)為發(fā)展需要的滿足，
如健康、休閑、提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、充分發(fā)揮自
己的才智、實現(xiàn)自己的理想抱負(fù)等。二是社會富裕程度的提高將更多
表現(xiàn)為私人資產(chǎn)的加速累積，要讓社會大多數(shù)人都成為‘有產(chǎn)者’，
讓普通老百姓都能有機會分享投資收益。三是社會經(jīng)濟生活中的各種
風(fēng)險將獲得更完善的制度保障，建立和健全一個同經(jīng)濟發(fā)展水平相適
應(yīng)的社會保障體系。四是各方面發(fā)展不平衡的狀況得到更大程度的調(diào)
整，從中國的實際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是‘全面
小康’最重要的內(nèi)涵之一�！�
工資內(nèi)涵新說
工資是什么？傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)教科書上說，工資是勞動力價值的市
場價格表現(xiàn)，是對勞動力再生產(chǎn)的補償。在社會主義市場經(jīng)濟下，“
工資”的概念是否有所變化？陳淮認(rèn)為，市場經(jīng)濟條件下，工資包含
“其一，必須滿足勞動者的生存需要和發(fā)展需要，而不僅僅是滿足勞
動力再生產(chǎn)的需要。其二，一些必要的社會扣除如社會保障基金、個
人所得稅等也應(yīng)該包含在工資中，因為勞動者有義務(wù)交納個人所得稅，
需要自己養(yǎng)老。其三，工資應(yīng)該包含私人財富的積累部分，以獲取資
產(chǎn)收益；否則，大多數(shù)人就永遠(yuǎn)只能是無產(chǎn)者�！�
他說，不知大家是否注意到十六大報告第一次沒提“無產(chǎn)階級”
這一概念。全面實現(xiàn)小康，就是要讓大多數(shù)人有產(chǎn)。十六大報告和以
往一樣強調(diào)按勞分配，但其含義與我們以往的理解不同。報告提出勞
動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素要按其貢獻(xiàn)參與分配，即勞動所得
只與其對財富的貢獻(xiàn)相聯(lián)系，而不是按勞動的付出，或按承擔(dān)某種工
作崗位而支付的成本，或按勞動者的勞動能力進(jìn)行分配。實際上這也
反映了工資作為一次分配，固然要注意公平，但更要注重效率。陳淮
指出，十六大報告提出“一切創(chuàng)造財富的勞動都要得到尊重”，尊重
勞動，就要尊重和保護勞動者的權(quán)益；但實際上我們現(xiàn)在對勞動者權(quán)
益的保護還亟待加強，在所有的民事法律關(guān)系中，對勞動者權(quán)益的保
護是最弱的。他認(rèn)為，在工資拖欠上，被拖欠者還處于很不利的地位，
主要是因為現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定“勞動者收益權(quán)優(yōu)先”，對勞動者
利益的法律保護還很弱。健全工資發(fā)放的法律和制度已是迫在眉睫。
個人所得稅在市場經(jīng)濟條件下是一種公平稅。當(dāng)前在關(guān)于調(diào)整個人所
得稅的討論中，人們對“起征點”定多高的問題有頗多分歧。其實，
分歧的核心并不在具體的免征額多少，而在于該不該向中低收入的工
薪人員征稅。陳淮說：“在過去長期的計劃經(jīng)濟體制下，人們熟悉的
觀念是‘國家養(yǎng)活人民’。那時對漲工資的通行解釋是‘國家’拿出
了多少錢。其實，這是一種被顛倒了的社會經(jīng)濟關(guān)系。市場經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)
還這種被顛倒的經(jīng)濟關(guān)系以本來面目。這個‘本來面目’就是‘人民
養(yǎng)活政府’。個稅就是將‘人民養(yǎng)活政府’這樣一個基本經(jīng)濟關(guān)系直
接顯現(xiàn)出來的工具�！眰�稅對社會收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整手段主要體現(xiàn)
在兩個基本方面：一是規(guī)定“起征點”，或叫“免征額”；二是實行
累進(jìn)稅率。陳淮強調(diào)，這兩點不能簡化為不對中低收入者征稅和只對
高收入者征稅�！懊庹黝~以下的收入部分不等于不在個稅征收范圍。
在真正的稅賦意義上，所謂起征點或免征額以下的收入部分并非是不
征稅，而只是適用稅率是零。人們很容易理解，零稅率不等于沒有稅
率�！币粋�顯然的道理是，如果把大多數(shù)人摒除在納稅范圍之外，“
人民養(yǎng)活政府”的經(jīng)濟關(guān)系是建立不起來的。
為西部騰飛支招
陳淮是區(qū)域經(jīng)濟理論研究的權(quán)威人士，西部大開發(fā)戰(zhàn)略自然一直
牽動著他的心。他通過長期的調(diào)研分析，認(rèn)為西部大開發(fā)應(yīng)立足于發(fā)
展城市經(jīng)濟。
都說西部缺資金，資金是什么東西？陳淮認(rèn)為，資金本身并不是
財富，并不是西部經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。“我們需要的是一個透明的投資
制度，一個高度市場化，產(chǎn)權(quán)能夠充分流動、自由交易的制度。在這
樣一個層面上，我們才能充分破除計劃經(jīng)濟在西部留下的痕跡，才能
充分破除西部地區(qū)形成的自然經(jīng)濟對市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙�！薄�
新一輪西部大開發(fā)中的城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅決摒棄原有體
制下那種單純依托某種自然資源、發(fā)展單一產(chǎn)業(yè)的“基地”型經(jīng)濟。
真正的城市經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)是具有綜合性多產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟系統(tǒng)，
城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施投入的重心。陳淮認(rèn)為，在
新的開發(fā)戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)再繼續(xù)過去那種力圖“村村通公
路”的低水平、廣覆蓋的經(jīng)濟方式，而應(yīng)當(dāng)把重點放在城市基礎(chǔ)設(shè)施
的改善與高級化上。從一定意義上說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否成功，關(guān)
鍵在于能否在各地區(qū)造就若干具有現(xiàn)代經(jīng)濟意義的城市。
陳淮強調(diào)指出，過去很多年中，西部發(fā)展的關(guān)鍵制約“瓶頸”并
不在于其“優(yōu)勢”未能得到充分發(fā)揮，而在于其生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施
條件差、人口聚集程度低和體制轉(zhuǎn)變滯后等劣勢未能得到有效克服。
對西部省區(qū)來說，克服劣勢是解放生產(chǎn)力的關(guān)鍵。不堵住劣勢這個資
源“漏洞”，不僅多少增量投入也將被漏掉，而且存量資源也只能在
“瓶頸”約束下承受越來越大的效率損失。陳淮提出，西部大開發(fā)應(yīng)
當(dāng)首先造就自己的經(jīng)濟增長帶頭地區(qū)，要努力爭取在每個省區(qū)形成若
干個中等的經(jīng)濟中心城市；與此同時，還要圍繞縣城建設(shè)加快中小城
鎮(zhèn)發(fā)展，在條件具備的地方推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，一些不適宜人類居住地區(qū)
的人口、“一退三還”地區(qū)的人口應(yīng)當(dāng)盡可能向城市周邊遷徙。國家
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省區(qū)市紛紛把“繡球”拋向東部，競相
出臺各種優(yōu)惠政策，期望吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、人才開發(fā)西部。
但陳淮指出，西部開發(fā)除吸引東部參與外，更要加強西部省區(qū)市的合
作，實現(xiàn)西部經(jīng)濟區(qū)域化�？上驳氖�，西部人正搶抓大開發(fā)機遇，只
爭朝夕建設(shè)家園。陳淮心中的夢正圓，一個林茂糧豐、山川秀美、百
姓富足、朝氣蓬勃的新西部正在崛起……
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