干部退出機(jī)制方面的創(chuàng)新
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）對干部退出機(jī)制的若干問題進(jìn)行的補(bǔ)充完善，體現(xiàn)在從指導(dǎo)思想到具體措施的許多方面，與暫行條例相比，它所呈現(xiàn)給我們的是一個新的更為完備的干部退出機(jī)制。這種創(chuàng)新性主要表現(xiàn)在這樣幾點：第一，在退出渠道上增加了“免職”一項，并就免職的條件進(jìn)行了規(guī)定。第二，在“辭職”中增加了“引咎辭職”一項。第三，在第七章《任職》中增加了關(guān)于實行聘任制和試用期制度的規(guī)定。第四，對干部的免職、辭職、解職增加了一些程序性規(guī)定。比如，規(guī)定“辭職必須按照中央及省委有關(guān)規(guī)定程序辦理”；對引咎辭職、解職、降職干部的再提拔任用，作出了“在新的崗位工作一年以上”的具體規(guī)定，從而增強(qiáng)了這一工作的可操作性。第五，對一些具體提法進(jìn)行了規(guī)范。比如，暫行條例中的“個人申請辭職”在新條例中改為了“自愿辭職”，使之更為易于接受；把干部退休納入免職范疇，從而使干部退出機(jī)制更為規(guī)范、客觀、全面。
對于完善干部“退出”的促進(jìn)作用
第一，干部退出機(jī)制在《條例》中占有舉足輕重的位置。干部免職、辭職、降職作為干部退出的主渠道，雖然只是在條例的第１１章得到表述，位置不突出，文字也不多，但它所具有的地位是極其重要的�！澳芟隆标P(guān)系到能否發(fā)揮現(xiàn)有干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且在我們已經(jīng)建立了較完善的干部選拔機(jī)制并進(jìn)行了大量干部儲備的情況下，解決“能下”問題更為突出、更為迫切，也更為關(guān)鍵。
第二，《條例》有助于促進(jìn)現(xiàn)有干部退出機(jī)制存在問題的解決。《條例》的出臺使干部退出渠道更加暢通，退出標(biāo)準(zhǔn)更加具體，退出程序更加嚴(yán)格，在解決干部出口不暢問題的同時，必將促進(jìn)干部隊伍內(nèi)部競爭性的增強(qiáng)和活力的進(jìn)一步發(fā)揮。
第三，《條例》指明了今后干部退出機(jī)制建設(shè)的發(fā)展方向。一是在措施上更加切合實際。即緊緊圍繞干部制度改革的總目標(biāo)，圍繞解決干部隊伍存在的問題，不斷以嚴(yán)格規(guī)范的制度，引導(dǎo)、約束廣大黨政干部廉潔從政、努力工作、奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新，積極為黨的事業(yè)建功立業(yè)；二是在價值取向上更加客觀公正。一方面對干部政績的評價更加客觀公正，另一方面對干部退出標(biāo)準(zhǔn)的把握和程序的操作也將更加嚴(yán)格、規(guī)范，同時涵蓋的范圍也將不斷拓寬，即不僅僅針對出現(xiàn)失誤或犯錯誤的干部，也適用于大量政績平庸的干部，甚至將來以任期制的形式涵蓋所有干部；三是在內(nèi)涵上逐步深化。即干部的退出將不僅僅指干部完全性地退出現(xiàn)職和干部序列，也應(yīng)包括臨時性地退出現(xiàn)職的情形，即包括干部某一任職階段結(jié)束時的退出，從而逐步使干部的退出只有先后之分，而無退與不退之別；四是在操作上更加可行和富有效率。《條例》明確提出了落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題。實踐證明，過去單純的組織考察、領(lǐng)導(dǎo)拍板決定干部任免的做法問題很多，應(yīng)賦予黨員群眾在選擇本單位本部門領(lǐng)導(dǎo)干部方面以更大的決策權(quán)，并相應(yīng)地強(qiáng)化其對干部的監(jiān)督權(quán)和彈劾罷免權(quán)，從而改變過去由少數(shù)人選拔、監(jiān)督大量干部而導(dǎo)致的選人用人失誤、管理監(jiān)督不力、效率不高的弊端，以真正促進(jìn)干部隊伍建設(shè)。
■韓 強(qiáng) 宋 猛