謀科學發(fā)展之策 機制創(chuàng)新增活力
到過羅莊的人看見的是羅莊樓高了、路寬了、水清了、環(huán)境美了，
看不見的是羅莊人思想上發(fā)生的翻天覆地的變化。羅莊人時刻在謀科
學發(fā)展之策，通過機制創(chuàng)新增添了縣域經濟發(fā)展的活力。
思想解放的程度有多大，經濟發(fā)展就有多強。這話盡管有些絕對，
但羅莊人仍喜歡用它闡述解放思想的重要性。
為有機制活水來
曾為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排頭兵的羅莊，進入上世紀90年代，隨著社會
主義市場經濟體制逐步確立，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)產權不清、權責
不明、吃大鍋飯等問題始終沒能徹底解決，“廠長負盈、銀行負債”
的弊端形成了惡性循環(huán)。
不改革，企業(yè)就沒有出路。1997年7月，羅莊區(qū)沒有左顧右盼，
而是沖破思想短視，以“三個有利于”為標準，以建立現代化企業(yè)制
度為目標，以明晰產權為突破口，以出售、拍賣、民有民營、股份制
和股份合作制為主要形式，在企業(yè)界發(fā)起了一場體制創(chuàng)新革命，在全
市率先全面推進企業(yè)產權制度改革，加速了國有、集體資產退出競爭
性領域的步伐。
僅用一年多的時間，全區(qū)8家區(qū)直企業(yè)、154家鎮(zhèn)辦企業(yè)、159家
村辦企業(yè)，全部改制完畢，盤活資產20多億元。改革使企業(yè)經營機制
進一步轉換，機構更為精簡，辦事效率更為提高。
通過改制，羅莊區(qū)企業(yè)明晰了產權，生產經營機制更加靈活，企
業(yè)經營者的責任心迅速增強，根除了過去那種職工吃企業(yè)大鍋飯，企
業(yè)吃國家大鍋飯的弊端。在發(fā)展投資上，改制企業(yè)由過去的“要我發(fā)
展”變成了“我要發(fā)展”，克服了“等靠拖”的思想，緊緊圍繞市場
需求，積極籌措資金，引進項目，開發(fā)新產品。據統(tǒng)計，1998年全區(qū)
改制企業(yè)中有四分之三的企業(yè)進行了產品結構調整，投入新上和技改
資金3．98億元，有二分之一的產品提高了科技含量和檔次。磨合期
一過，一些企業(yè)在短期內即扭轉了長期虧損的局面，全區(qū)工業(yè)呈現出
強勁的發(fā)展勢頭，改制完成的1998年，該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)總產值
102億元，集體企業(yè)實現利稅2．38億元，分別比1997年增長47％和44
％�！�
與此同時，羅莊區(qū)制定優(yōu)惠政策，改革審批制度，簡化項目審批
程序，提高服務水平，把發(fā)展民營經濟作為激發(fā)縣域經濟的新亮點，
帶動了全區(qū)民營經濟的飛速發(fā)展。
羅莊區(qū)積極引導民營企業(yè)向規(guī)范化、科技化、外向型方向發(fā)展，
并鼓勵有條件的民營企業(yè)同大專院校、科研所“聯姻”，實現了私營
資本與科技的緊密結合，造就出了一批高新技術產業(yè)，全區(qū)相繼辦起
企業(yè)科研開發(fā)機構100多個，取得科技成果760多個。截至去年底，該
區(qū)科技型民營企業(yè)已發(fā)展到100多家，有28家民營企業(yè)通過了ISO9002
認證。
創(chuàng)辦民營企業(yè)的機制活了，投資環(huán)境好了，一大批新型民營企業(yè)
家也脫穎而出，他們紛紛砸掉精神枷鎖，革除舊的思想禁錮，釋放出
無窮的創(chuàng)造力。據統(tǒng)計，2003年，全區(qū)固定資產投資26．44億元，其
中民營經濟新上技改投入21．6億元，全年新增注冊個體工商戶739家，
新增私營企業(yè)371家，全區(qū)民營經濟納稅額占到全區(qū)財政收入的二分
之一強，成為羅莊縣域經濟的亮點。
山東久泰化工科技股份有限公司是以國內豐富的煤炭資源為原料，
以二甲醚為主要產品，實現將煤轉變成動力燃料的工業(yè)基地，目前已
達到年產3．5萬噸的能力。以二甲醚和甲醇為主的清潔能源是新煤化
工時代的領軍產品，是優(yōu)良的汽車代用燃料，市場前景遠大。該公司
專利技術復合酸法脫水催化生產二甲醚，克服了其他工藝的缺點和不
足，使生產成本大幅度降低，可實現大規(guī)模生產，滿足環(huán)保型民用燃
料的需要。該技術經山東省科技廳組織專家鑒定，認為“液相法復合
酸脫水催化生產二甲醚”從工業(yè)生產角度上解決了生產二甲醚過程中
的世界難題。
目前，該公司正在建設10萬噸甲醇、6萬噸二甲醚的二期工程，
全部建成投產后，該公司將成為國內外最大的二甲醚生產基地。他們
還正計劃利用三至五年時間，投資46億元建成年產150萬噸甲醇、100
萬噸二甲醚、30萬噸碳酸二甲酯裝置，建成后可實現年產值50億元，
利稅12．5億元。
山東羅欣藥業(yè)股份有限公司是由原山東羅欣制藥廠改制重組而設
立的。多年來，該公司始終堅持“科技興企”的戰(zhàn)略方針，以科技創(chuàng)
造產品名牌，以名牌產品提高企業(yè)名牌，以企業(yè)知名度帶動產品的銷
售，制定了高科技產品生產一代，儲存一代，研制一代的策略。他們
先后與山東醫(yī)科大學及上海、天津、廣東等地醫(yī)藥科研機構建立合作
關系，投入巨資，新建兩個GMP生產車間和科技大樓，引進高科技研
究成果，加速科技成果轉化，用于高科技產品開發(fā)的資金上千萬元，
一大批高科技含量、高質髓、高附加值產品不斷推出。2002年8月，
該公司通過了GMP認證。
目前該公司已有30多個產品上市，年可生產粉針3000萬支、凍干
粉針2000萬支、化學原料藥50噸、片劑25億片、硬膠囊劑20億粒、軟
膠囊劑10萬粒、顆粒劑1億袋，成為全市同行業(yè)的“老大”，各項經
濟指標均居全省同行業(yè)前茅。
民辦教育擎大旗
深化教育體制改革，改革辦學機制，建立新的投資機制，大力發(fā)
展民辦教育。
經濟要翻番，首先人才要翻番。沒有人才的主力軍和后備軍，不
僅現在謀發(fā)展，就是將來也無從談起。建區(qū)伊始，羅莊區(qū)委、區(qū)政府
根據財力狀況，堅持短期內“有所為有所不為”的指導思想，把公辦
教育的重點放在狠抓義務教育的實施上，不斷鞏固提高“普九”成果。
對想辦而又暫時辦不好的非義務教育階段教育和特色教育，放手發(fā)動
社會力量承辦，大膽創(chuàng)辦高等教育和職業(yè)技術教育，成為培訓羅莊急
需技工的搖籃。臨沂中自電腦公司投資1400萬元，創(chuàng)辦了羅莊區(qū)職業(yè)
教育中心，即民辦沂蒙學院，該校容綜合中專與民辦高校于一體，設
有計算機應用、英語、法律、國際旅游、市場營銷、藝術等專業(yè)。
對中小學教育，羅莊區(qū)也積極鼓勵企業(yè)、社會團體、集體和個人，
探索多種渠道、多種方式籌資創(chuàng)辦適應市場和社會需求的特色學校，
以此拉動羅莊教育產業(yè)發(fā)展，改善羅莊的投資環(huán)境。截至目前，羅莊
區(qū)已有山東雙月園學校、美奧國際學校等社會力量辦學機構65處，總
投資達5億余元，覆蓋了學前教育、基礎教育、職業(yè)教育和高等教育
等領域，初步形成了多形式、多規(guī)格、多層次辦學的格局，緩解了公
辦教育壓力，促進了全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。山東雙月園學校是羅莊第
一家民辦學校，總投資2億多元，該校先后通過了省級規(guī)范化學校驗
收，被國家教科所命名為“國家級課題實驗學�！保唤逃看_定為
“人文社會科學重點研究基地”。
干事創(chuàng)業(yè)有位子
隨著羅莊區(qū)縣域經濟的飛速發(fā)展，為進一步推進城市化進程，形
成城鄉(xiāng)一體化格局，羅莊區(qū)以人為本，從干部人事機制入手，激發(fā)人
的力量。
建區(qū)伊始，羅莊區(qū)委、區(qū)政府就緊緊抓住干部人事制度改革的核
心問題不放，本著“讓事業(yè)選干部、讓干部干大事業(yè)”的原則，堅持
德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，
不唯學歷，打破身份界限，按政績用干部，做到“政績突出升位子，
完成任務保位子，完不成任務讓位子”。每年年初區(qū)委、區(qū)政府都認
真研究制定1、2號文件，1號文件確定全區(qū)工作的指導思想、主要目
標任務、重點工程和措施；2號文件把工作任務分解、量化到各個街
道辦事處和區(qū)直部門，并確定具體的考核標準。根據任務完成情況，
分別對各街道辦事處實行千分制考核，對區(qū)直各部門實行百分制考核，
根據積分確定名次，兌現獎懲，與干部使用掛鉤。
1997年開始，羅莊區(qū)委、區(qū)政府實行干部動態(tài)管理的力度進一步
加大，推出了“干部末位淘汰制”，經年終審查測評名列后兩位的區(qū)
直單位，對其正職降職或免職，副職亮黃牌警告，一般干部下年度不
提拔，在廣大干部群眾中產生了積極影響。該區(qū)還通過“民主推薦、
任前公示”的干部選拔機制，群眾民主測評決定干部前程等機制，讓
干部時刻把自己的前程與群眾利益聯系在一起，從機制上確保領導干
部樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。
羅莊區(qū)注重在三個文明建設中考察識別干部、培養(yǎng)鍛煉干部、選
拔使用干部，切實把“想干事、敢干事、會干事、干成事”的人選拔
到重要領導崗位上來。該區(qū)連續(xù)三年選拔應屆大中專畢業(yè)生到農村、
企業(yè)掛職鍛煉，連續(xù)十年實行了機關為基層服務承諾、實行了領導干
部年度述職報告制度和選派機關干部幫扶后進村、貧困村制度，并于
2000年開始拿出部分領導崗位，面向社會公開考選副科級以上干部，
對新提拔的副科級以上干部還實行了一年試用期制度，促其使壓力變
動力，廉潔勤政，務求實效。
干部的危機感和責任感增強了，求真務實的工作作風更加扎實。
把心思用在發(fā)展上，把時間花在工作上，把功夫下在落實上，“沉下
心、撲下身、不惜力”，壯大縣域經濟，讓群眾得實惠，已成為羅莊
區(qū)機關干部的共識。每年都有上百名機關干部背著行李，住進村街和
企業(yè)，了解情況，獻計獻策，有力促進了全區(qū)三個文明和社會各項事
業(yè)的發(fā)展。
求科學發(fā)展之效 三屆政府接力優(yōu)環(huán)境
實現可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的落腳點之一，就是要促進人與自
然的和諧，實現經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協調。
當年，羅莊是一個貧窮落后的小鎮(zhèn)，改革開放中，全區(qū)咬住發(fā)展
不放松，建起了數千家以生產日用瓷、墻地磚、造紙以及水泥、石灰
等建材產品為主的企業(yè)，1994年12月以此為基礎建立了縣級行政區(qū)，
這里成了我國20世紀90年代迅速崛起的又一個“瓷都”，成為全國重
要的建材生產基地之一。
經濟繁榮的同時，也造就了滿區(qū)的煙囪。數以千計的煙囪和冒出
的蔽日濃煙，這里被人戲言：“羅莊無晴天”。
經濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾顯露出來。腰包鼓起來的羅莊人在思
索：掙錢是為了什么？不就是為了家園更美好嗎？不就是為了生活質
量更高嗎？十年來，羅莊區(qū)三屆政府打好接力賽，時刻咬住經濟發(fā)展
不放松，咬住優(yōu)化環(huán)境不放松，咬住求真務實不放松，走科學發(fā)展之
路，高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，追求人
與自然的和諧，追求經濟和人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展。
1997年一聲爆破聲
拉開了羅莊治污序幕
建區(qū)伊始，作為當年帶領群眾創(chuàng)業(yè)的領導班子，羅莊區(qū)委、區(qū)政
府果斷將工作重點轉向治理環(huán)境污染。
但是，說起來容易做起來難，一座小瓦盆窯、小石灰窯，每年可
為企業(yè)主帶來3萬元—5萬元的進項，對于許多農民來說，治污無疑于
斷了增收致富的財路。小磚窯、小石灰窯、小硫磺窯、土煉焦池、小
造紙廠、小水泥廠等在羅莊星羅棋布，這上千家污染源不消除，豈有
藍天、綠地和清水？
在治污的過程中，個別企業(yè)拖了后腿，被中央新聞媒體曝了光，
促使羅莊人下了更大的決心。第一任區(qū)委書記李桂祥說：“對這些污
染環(huán)境的毒瘤，必須割掉。寧可發(fā)展得慢些，寧可背個罵名，也不能
欠下子孫的‘環(huán)保賬’�！眳^(qū)委、區(qū)政府在積極調整經濟結構、引導
農民多方開拓致富路子的同時，打響了治污攻堅戰(zhàn)。1997年，羅莊區(qū)
委書記李桂祥親自按動電鈕，炸掉了一家瓷廠的煙囪，表明了區(qū)委、
區(qū)政府的決心。
經過艱苦努力，全區(qū)有15家嚴重污染的小造紙廠關閉了，16家造
紙廠的治污改造成效明顯；關停4．4萬噸以下的水泥企業(yè)20家；400
多座小瓦窯和小盆窯、35座小煉焦池、56座土硫磺窯被取締了；110
座大煙囪被炸掉或拆除。
2001年開刀割除“十五土小”
2001年初，羅莊區(qū)委、區(qū)政府領導班子調整，李富山成為第二任
區(qū)委書記，他接過上屆區(qū)委、區(qū)政府的接力棒，繼續(xù)對治理環(huán)境污染
傾注了大量的精力、人力、物力和財力。
當時，全國經濟發(fā)展速度加快，建筑市場空前活躍，建材產品價
格上漲，經濟的快速增長對資源、環(huán)境的壓力日益加大，羅莊區(qū)小水
泥、小石灰窯、小磚瓦窯等“十五土小”企業(yè)又偷偷地死灰復燃。在
帶來巨大經濟效益的同時，羅莊區(qū)的環(huán)境質量又受到嚴重破壞。
是任其發(fā)展，還是堅持長久發(fā)展大計，忍痛割愛？羅莊區(qū)委、區(qū)
政府的態(tài)度十分明確，“高污染，高耗能的項目，即使每天抱個金娃
娃也不能要”。該區(qū)先從思想入手，在全區(qū)干部群眾中迅速掀起了一
場可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的大討論，使大家統(tǒng)一了思想，提高了對治
理污染的認識。隨后，一場新的治污戰(zhàn)役打響，該區(qū)采取行政及法律
手段，先后強行拆除污染嚴重的“十五土小”企業(yè)1000多家，拆除煙
囪1000多座。
2003年“大水”撲滅煉鐵爐
去年以來，市場鋼鐵行情看好，甚至一本萬利的情況下，羅莊有
人在利益驅動下，不顧國家法律法令，不惜以犧牲環(huán)境為代價，一夜
之間全區(qū)新上小煉焦、小煉鐵企業(yè)120多個，對羅莊的工業(yè)發(fā)展、環(huán)
境保護又進行了一次嚴重的挑戰(zhàn)。
以李峰為區(qū)委書記的新一屆區(qū)委、區(qū)政府沒有護短，而是痛下決
心，他們認為創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，使人民安居樂業(yè)，是“以人為本”
的充分體現，環(huán)境改造得更美，人與自然更加和諧，發(fā)展才能可持續(xù)。
“既要金山銀山，更要碧水藍天”，成為治理環(huán)境污染的鮮明旗
幟。羅莊區(qū)采取區(qū)六大班子領導分工包企業(yè)的辦法，分赴各個小煉焦、
小煉鐵企業(yè)，督促拆除。企業(yè)主們叫苦連天，羅莊區(qū)領導就現場對他
們動之以情，曉之以理，做思想工作，進行法律教育，先后采取行政
和法律手段拆除小煉鐵廠40余家，拆除土煉焦廠80余家，窯洞1968個。
今年初，羅莊區(qū)在全區(qū)各級各部門深入開展了“揭疤亮丑”式的
擺查活動，探尋與發(fā)達地區(qū)在經濟發(fā)展上差距不斷拉大的原因，結果
令人吃驚，環(huán)境污染成了影響和制約羅莊加快發(fā)展的最為突出的問題
之一。
為了營造藍天碧水的生態(tài)環(huán)境，謀求經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，羅
莊區(qū)又采取切實有效的措施，促進經濟發(fā)展同資源合理利用、環(huán)境保
護的緊密結合，繼續(xù)大力實施“藍天工程”，認真貫徹執(zhí)行好環(huán)境保
護的一系列法律法規(guī)，著手全面清理取締污染嚴重的石灰窯、小鍋爐、
小水泥，對所有燃煤的建陶和耐火材料生產企業(yè)強制進行燃料結構和
設備改造，鼓勵發(fā)展梭式窯、燃氣隧道窯、高爐，使用焦爐煤氣或其
他清潔燃料進行生產，并制定了工作規(guī)程，從源頭上嚴格把好新上項
目環(huán)保關。同時以“爭創(chuàng)省級園林城市”為目標，大力實施大環(huán)境綠
化工程，大搞植樹造林和城市綠化，從而實現羅莊天藍、水清、地綠
的目標。
經過艱難的治理，羅莊開始換回了藍天白云，環(huán)境面貌有了巨大
改善。僅今年1—4月份，羅莊區(qū)就引進區(qū)外投資項目25個，協議投資
額達14．82億元，實際到位6．95億元，同比增長125％和150％，新
批利用外資項目4個，合同利用外資1954萬美元，實際利用外資2763
萬美元。
為什么羅莊容易出現污染環(huán)保反彈？不禁令人深思，歸納起來有
三點：一是干部群眾急功近利思想嚴重，個別領導干部和企業(yè)主要負
責人存在重發(fā)展、輕保護，重效益、輕治污的片面認識。二是在考核
評價干部政績時，只看GDP等經濟指標，不看環(huán)保。三是工作上存在
執(zhí)法不嚴現象，誤把闖“紅燈”視為敢闖敢冒，發(fā)展經濟與普法不同
步。
今年春天，羅莊區(qū)開展了一場“優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇，
奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動，圍繞求發(fā)展之效，針對部
分干部存在的“一俊遮百丑，烏紗跟著數字走”的發(fā)展觀、政績觀，
該區(qū)大力弘揚求真務實精神，大興實事求是、求真務實之風，強化“
發(fā)展第一、效率第一、服務第一”的思想，引導全區(qū)干部群眾按照“
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和
諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內和對外開放”的要求，樹立科學的發(fā)展觀，自覺克
服觀念陳舊的缺點和小成即滿、小富即安的思想，堅決杜絕做表面文
章、搞數字游戲、搞所謂的政績工程和形象工程等不良習氣，全面提
高工作水平、服務意識和質量，為企業(yè)、投資者、人民群眾搞好服務。
羅莊區(qū)委書記李峰說：“不能各行其是，硬性闖紅燈，更不能把
敢闖敢冒與闖紅燈混為一談，再不能走先污染后治理惡性循環(huán)的路子，
決不能吃子孫飯，斷子孫路�？疾旄刹空�，既要看經濟指標，又要
看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農村發(fā)
展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經濟總量增
長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；
既要看‘顯績’，又要看‘潛績’；既要看主觀努力，又要看客觀條
件�！�
羅莊區(qū)在發(fā)展經濟的同時，還把廉政建設放在首位，時刻教育干
部轉變機關工作作風，廉潔勤政，高效務實，提高服務意識和服務水
平。羅莊區(qū)委、區(qū)政府認為，經濟要搞上去，干部正氣要樹起來，讓
他們清清白白做官，腳踏實地干事。
今年春節(jié)期間，羅莊區(qū)紀委書記將領導干部的家屬們請到區(qū)紀委，
送年禮敲警鐘，現場為每人寫了一個大大的“�！弊郑λ齻冋f：
“我祝你們全家福。這個福是平安之福，是廉政之福，是人生之福。”
今年4月8日，臨沂市羅莊區(qū)副科級以上領導干部500多人匯聚一堂，
認真聽取了一場廉政警示教育報告會，更加堅定了廉潔自律的自覺性。
同時，羅莊區(qū)紀檢監(jiān)察部門加大監(jiān)督力度，成立了行政效能投訴
中心，狠抓推諉扯皮、梗阻政策落實等現象，從而提高了機關工作水
平和服務質量，為企業(yè)、投資者和人民群眾創(chuàng)造了良好的發(fā)展、生活
環(huán)境，進一步融洽黨群、干群關系，保持了社會的穩(wěn)定。該區(qū)還積極
查處腐敗案件，近期公開處理了3名黨員干部，教育警示廣大黨員領
導干部提高了廉潔自律意識。
火紅的五月，走進羅莊區(qū)，無論村莊、企業(yè)，還是機關部門，大
家談論最多的是走科學發(fā)展之路，奮力趕超，是解放思想、干事創(chuàng)業(yè)。
全區(qū)干部正以飽滿的熱情，斗志昂揚，廉潔勤政，求真務實，帶領全
區(qū)人民咬住發(fā)展不放松，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，向著“用3至5年時間進入全
省30強縣、在全市率先基本實現現代化”的目標而奮力拼搏。
昨天的羅莊成就喜人，我們堅信羅莊的明天一定會更加美好！