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　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　近日，作為全國中小學(xué)生交通安全教育活動的主辦方，教育部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局（以下簡稱“三部委”），相繼宣布退出這項(xiàng)活動，并主動曝光有“內(nèi)奸”牟利。這一罕見退出行動也牽扯出一樁歷經(jīng)3年、涉案300余萬元的民事糾紛案。

　　“安教辦”收300萬卻不履行義務(wù)，四部委被告上法庭并敗訴

　　大眾網(wǎng)記者發(fā)現(xiàn)，三部委退出聲明的主要內(nèi)容幾乎一模一樣，均稱“有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費(fèi)用，從事牟利活動，并產(chǎn)生民事糾紛”。

　　聲明中所說的民事糾紛就是濟(jì)南泰山智文化有限公司起訴全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室等一案。

　　大眾網(wǎng)記者采訪了濟(jì)南泰山智文化有限公司總經(jīng)理李芳（化名）及其代理律師山東舜元律師事務(wù)所專職律師李紅麗，力求還原整個事件的經(jīng)過。

　　李芳介紹，2012年1月18日，濟(jì)南泰山智文化有限公司與“安教辦”簽訂《全國中小學(xué)生交通安全教育活動協(xié)辦合作協(xié)議書》，約定“安教辦”收取贊助愛心款、保證金200萬元后，向企業(yè)提供“小黃帽”，授權(quán)其在山東地區(qū)發(fā)售。并按每頂“小黃帽”33元的定價，企業(yè)從中提取20%的收入。

　　“我們按照協(xié)議約定，于當(dāng)天就把200萬元分別匯入兩個由‘安教辦’指定的銀行賬戶。一個向國淼公司匯款100萬，一個向‘安教辦’督導(dǎo)員郭某某個人賬戶匯款100萬。”李芳對大眾網(wǎng)記者說，匯款后，他們公司便著手開展工作，但“安教辦”卻遲遲不按協(xié)議執(zhí)行，不僅不協(xié)調(diào)相關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就連學(xué)生信息卡也不予提供�！叭绻�要讓‘安教辦’幫助協(xié)調(diào)，需要企業(yè)再拿出100萬元�！崩罘蓟貞洰�(dāng)時“安教辦”相關(guān)人員向企業(yè)提出的附加要求，而該要求并未體現(xiàn)在協(xié)議當(dāng)中。

　　為了不耽誤活動的開展，李芳等人又東拼西湊湊齊了100萬，于2012年3月16日匯款至國淼公司賬戶，“但‘安教辦’仍然拒不履行合同約定的義務(wù)。”

　　于是，2013年11月8日，濟(jì)南泰山智文化有限公司將中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、“安教辦”告上法庭。該案于2014年4月14日在濟(jì)南中院公開開庭審理。

　　庭審期間，只有“安教辦”和安監(jiān)總局到庭，而中國關(guān)工委、教育部、質(zhì)檢總局均“無正當(dāng)理由拒不到庭”。

　　濟(jì)南中院對企業(yè)提出的四項(xiàng)請求均予以支持，其中包括，解除原告濟(jì)南泰山智文化有限公司與被告全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室簽訂的《全國中小學(xué)生交通安全教育活動協(xié)辦合作協(xié)議書》；被告全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室向原告濟(jì)南泰山智文化有限公司返還300萬元并賠償利息損失；被告全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室向原告濟(jì)南泰山智文化有限公司賠償聘用人員工資損失758292.94元、房租損失195000元；被告中國關(guān)心下一代工作委員會、中華人民共和國教育部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對被告全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室的民事責(zé)任承擔(dān)共同還款責(zé)任。

　　三部委稱未授權(quán)“安教辦”簽訂合同，“安教辦”稱三部委的聲明違背事實(shí)

　　2014年5月5日，被濟(jì)南中院判令與中國關(guān)工委承擔(dān)共同還款責(zé)任后，三部委——教育部、安監(jiān)總局、質(zhì)檢總局表示不服。三部委當(dāng)時在提交法庭的答辯狀中辯稱，“安教辦”設(shè)在中國關(guān)工委，日常工作在關(guān)工委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展。三部委從未參與“安教辦”組建和運(yùn)行事宜，被告安全教育辦公室工作規(guī)程、工作職責(zé)及是否刻制印章等事項(xiàng)從未征求三部委意見。三部委從未授權(quán)“安教辦”以任何名義與任何單位及個人簽訂合同，更未授權(quán)其以教育活動的名義收取任何單位及個人的費(fèi)用。

　　對于三部委這樣的辯解，濟(jì)南中院認(rèn)為，“四部委發(fā)文成立了‘安教辦’，應(yīng)對‘安教辦’的民事責(zé)任承擔(dān)共同的還款責(zé)任�！睂�濟(jì)南中院的判決，“安教辦”表示不服，遂上訴至山東省高院。濟(jì)南泰山智文化有限公司代理律師李紅麗告訴大眾網(wǎng)記者，山東省高院依然支持濟(jì)南中院的判決，判令“‘安教辦’退還企業(yè)資金300萬元，并賠償其經(jīng)濟(jì)損失210萬元；判令四部委承擔(dān)共同清償責(zé)任”。

　　“四部委對省高院的判決表示不服，于是又上訴到最高院。最高院讓我們非常驚訝。”李紅麗說，最高院認(rèn)定，涉案合同加蓋的“安教辦”公章系由中國關(guān)工委批準(zhǔn)刻制的，沒有證據(jù)證明三部委有安排“安教辦”刻制公章或者安排“安教辦”與他們簽訂民事合同等情形，故該涉案合同與三部委無關(guān)，承擔(dān)涉案合同責(zé)任沒有事實(shí)和法律依據(jù)。

　　這就意味著，三部委未授權(quán)“安教辦“向企業(yè)收費(fèi)的請求，獲得最高院支持，而中國關(guān)工委和“安教辦”繼續(xù)承擔(dān)對企業(yè)的清償責(zé)任。

　　最高院今年3月15日判決后，三部委陸續(xù)對外發(fā)布聲明，稱“安教辦”與企業(yè)所簽署的協(xié)議與他們無關(guān)，并曝光有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費(fèi)用，從事牟利活動。

　　對此，“安教辦”主任張明于今年8月3日回應(yīng)稱，“三部委誤以為辦公室未獲授權(quán)收取相關(guān)費(fèi)用，嚴(yán)重違背客觀事實(shí)”。并稱，“安教辦”是依據(jù)中國關(guān)工委［2011］20號文件對外簽署的協(xié)議，“按照指導(dǎo)思想聯(lián)合社會各界共同開展學(xué)生教育工作，為明確合作雙方的責(zé)、權(quán)、利，必然要簽署合作協(xié)議。”

　　“安教辦”指定私人賬戶接收企業(yè)匯款100萬 企業(yè)質(zhì)疑“這筆錢去哪了”

　　三部委之所以急著與“安教辦”撇清關(guān)系，無疑是因?yàn)椤鞍步剔k”與企業(yè)有金錢往來，且有些資金無法說清。那這些資金究竟有哪幾部分？大眾網(wǎng)記者對此進(jìn)行了梳理：

　　第一部分是“安教辦”認(rèn)可的200萬——濟(jì)南泰山智文化有限公司分兩次匯入“安教辦”指定的國淼公司賬戶的200萬元。

　　第二部分是“安教辦”否認(rèn)的100萬元。濟(jì)南泰山智文化有限公司匯入郭某某賬戶中的100萬元，雖然安全教育辦公室不予認(rèn)可，但有證人證實(shí)，郭某某系“安教辦”的督導(dǎo)員，所以濟(jì)南中院認(rèn)定，郭某某收款的行為系代表安全教育辦公室。

　　“我們給了‘安教辦’300萬元，可‘安教辦’幾乎什么義務(wù)都沒履行，就連‘小黃帽’也沒有給我們提供�！崩罘紝Υ蟊娋W(wǎng)記者說，對于其中匯入私人賬戶的100萬元，到底用到了什么地方，更是不得而知。

　　對于上述兩筆資金，以及三部委指責(zé)“有人從事牟利活動”，“安教辦”主任張明堅(jiān)稱“活動辦公室未曾留有一分錢款使用”�！鞍步剔k”辯稱，該辦公室與濟(jì)南泰山智文化有限公司簽約收到100萬贊助費(fèi)后，合并其他贊助款項(xiàng)共計(jì)400萬元，轉(zhuǎn)捐給中國社會福利基金會�；顒愚k公室未曾留有一分錢款使用。400萬贊助款項(xiàng)由中國社會福利基金會負(fù)責(zé)管理，用于向貧困家庭學(xué)生捐贈交通安全產(chǎn)品相關(guān)費(fèi)用支付。

　　“安教辦”對打入個人賬戶的100萬元未作出解釋，對100萬保證金的去向也未說明，如此籠統(tǒng)的辯解，還是無法平息外界和涉事企業(yè)對其資金用途的諸多疑問。記者發(fā)現(xiàn)，涉及“安教辦”的“模糊資金”不止這些。據(jù)北青報此前報道， 2014年7月，關(guān)工委責(zé)成下屬的交通安全教育活動辦公室(簡稱“安教辦”)收回公章并處理遺留問題，但“安教辦”并未因被“叫�！倍�停止活動，就在同年9月，其與中國書法出版社啟動“全國書畫藝術(shù)公益活動”，號召全國的書畫家認(rèn)捐義賣，支持“小黃帽工程”。

　　最高院宣判之后，濟(jì)南泰山智文化有限公司前后兩次向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，但均因中國關(guān)工委和“安教辦”賬戶余額為零和無對公賬戶等情況，至今沒有拿到一分返還款和賠償款。該企業(yè)已于2013年因無力支付員工薪酬而解散停業(yè)。

　　延伸閱讀：設(shè)在中國關(guān)工委下的“安教辦”到底是個啥？

　　公開報道顯示，中國關(guān)心下一代工作委員會曾于2010年11月5日在京舉辦“全國中小學(xué)生交通安全教育”啟動儀式。次年的8月31日，中國關(guān)工委會簽教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”的通知》，在全國范圍內(nèi)部署開展全國中小學(xué)生交通安全教育活動，并且成立全國中小學(xué)生交通安全教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立活動辦公室。

　　據(jù)安全教育辦公室官網(wǎng)顯示，安全教育辦公室由中國關(guān)工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合主辦，公安部及全國新聞工作者協(xié)會協(xié)辦。安全教育辦公室主任由中國關(guān)心下一代工作委員會教育發(fā)展中心副秘書長張明擔(dān)任，負(fù)責(zé)全國中小學(xué)生交通安全教育活動的具體執(zhí)行工作。