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徐坤杰
“沒(méi)有黃河,就沒(méi)有我們這個(gè)民族�！比绾伟腰S河的事情辦好？
日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），規(guī)劃范圍為黃河干支流流經(jīng)的青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，國(guó)土面積約130萬(wàn)平方公里，2019年年末總?cè)丝诩s1.6億。
秉綱執(zhí)本，方得要旨�！兑�(guī)劃綱要》明確指出，“本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃方案、政策措施和建設(shè)相關(guān)工程項(xiàng)目的重要依據(jù)�！逼渲匾浴爸赜谔┥健�。
目標(biāo)清晰明確，即“一定要把黃河的事情辦好”，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰明確，“規(guī)劃期至2030年，中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉�！�
路徑清晰明確，“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”是新時(shí)代治黃方略的兩個(gè)關(guān)鍵。
為什么是“黃河流域”？
其實(shí)，早在2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記就明確提出“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略”，確定了“重在保護(hù)，要在治理”的方略。新時(shí)代，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“壯麗畫(huà)卷”已經(jīng)展開(kāi)。
此次印發(fā)的《規(guī)劃綱要》再一次從文本上對(duì)“為什么是黃河流域”進(jìn)行了回答。究其根本，還在于黃河流域重要戰(zhàn)略地位與其一直“體弱多病”的現(xiàn)狀之間，存在著巨大落差。
我們看到，在生態(tài)類型、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)、能源資源、文化根基等方面，黃河流域有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，戰(zhàn)略地位重要。對(duì)此，《規(guī)劃綱要》中有明確闡述，“黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是人口活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在國(guó)家發(fā)展大局和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位�！�
但與此相并行的是，這條“母親河”一直很脆弱�！兑�(guī)劃綱要》中指出，“黃河一直‘體弱多病’”，綜合表現(xiàn)為：最大的矛盾是水資源短缺、最大的問(wèn)題是生態(tài)脆弱、最大的威脅是洪水、最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分、最大的弱項(xiàng)是民生發(fā)展不足。
此外，從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在持續(xù)向縱深推進(jìn)，北方黃河流域覆蓋的9省優(yōu)質(zhì)要素資源亟待組合、優(yōu)化和升級(jí)，以推動(dòng)沿黃9省區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，助力全國(guó)構(gòu)建新格局，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
無(wú)疑，從我國(guó)發(fā)展全局來(lái)看，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的又一步完善。
“知之愈明，則行之愈篤�！闭驹跉v史和全局的高度，清醒并深刻認(rèn)識(shí)“為什么是黃河流域”意義重大。唯有如此，規(guī)劃范圍內(nèi)的相關(guān)省份才能在摸清自身“黃河家底”的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把脈機(jī)遇和挑戰(zhàn)何在，真正扛起重任創(chuàng)新高。
緊扣“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵
綱提領(lǐng)挈。與其他重大國(guó)家戰(zhàn)略相比，在《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的全稱中，用“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”這兩個(gè)關(guān)鍵詞開(kāi)篇點(diǎn)題，把它們并列提出，意義顯然不同尋常。
“生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢(shì)�！碑�(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，“兩山”理念深入人心，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)環(huán)境治理已經(jīng)成為新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力。
黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原、華北平原等四大地貌單元和我國(guó)地勢(shì)三大臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜、多樣，加之其本底差、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、資源環(huán)境承載能力弱、沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分等突出問(wèn)題，“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”尤顯重要。
在《規(guī)劃綱要》的15個(gè)章節(jié)中，“加強(qiáng)上游水源涵養(yǎng)能力建設(shè)”、“加強(qiáng)中游水土保持”、“推進(jìn)下游濕地保護(hù)和生態(tài)治理”單獨(dú)成3章，明確指出上中下游的區(qū)域生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)的重要程度可見(jiàn)一斑。
而且，《規(guī)劃綱要》嚴(yán)格明確了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要原則，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。
規(guī)劃范圍內(nèi)的相關(guān)省份如何在把握黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)和機(jī)遇中，從各自的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身在黃河全流域中的定位，積極作為，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略？無(wú)疑，科學(xué)認(rèn)識(shí)“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”時(shí)代內(nèi)涵、正確處理“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”互促共進(jìn)關(guān)系是首位和關(guān)鍵。
攬黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略入齊魯大地
九曲黃河流經(jīng)山東境內(nèi)9個(gè)市25個(gè)縣(市、區(qū))，從東營(yíng)注入渤海，河道總長(zhǎng)628公里，流域面積1.36萬(wàn)平方公里，流域人口占山東總?cè)丝诘?4%。
山東在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的位置重要又特殊。
在此次印發(fā)的《規(guī)劃綱要》中，山東被提及8次，黃河三角洲被提及9次，濟(jì)南被提及4次。此外，大汶口、泰山、孔廟、沂蒙革命老區(qū)等文化遺產(chǎn)，以及齊魯文化、沂蒙精神等文化關(guān)鍵詞也有被提及，山東融入黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的機(jī)遇和擔(dān)當(dāng)彰顯無(wú)遺。
當(dāng)前，在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正處在攻堅(jiān)時(shí)期，今年更是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換從三年初見(jiàn)成效向五年取得突破的關(guān)鍵之年，《規(guī)劃綱要》的印發(fā)落地，為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換五年取得突破注入動(dòng)力，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)插上翅膀。
“給我一根杠桿我就能撬動(dòng)地球”。而通過(guò)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，山東在深度融入全國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈體系中，實(shí)現(xiàn)對(duì)本省空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、組織協(xié)調(diào)等各個(gè)層面的優(yōu)化設(shè)計(jì)和部署，由此，似乎也找到了一根杠桿，撬動(dòng)出自有的潛能、動(dòng)能，甚至是巨能。
貫徹新發(fā)展理念，緊扣“生態(tài)保護(hù)”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵，山東正在從建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)先行區(qū)、構(gòu)筑黃河長(zhǎng)久安瀾示范帶、創(chuàng)造灘區(qū)居民幸福美好新生活、爭(zhēng)當(dāng)沿黃高質(zhì)量發(fā)展排頭兵、提升山東半島城市群競(jìng)爭(zhēng)力、打造黃河流域?qū)ν忾_(kāi)放新高地、深入挖掘闡發(fā)黃河文化、努力講好“黃河故事”山東篇等積極實(shí)踐中，找準(zhǔn)定位與切入點(diǎn)，以?shī)^進(jìn)走在前列之姿，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。
正值深秋，滾滾黃河滔滔浪花自在奔流入大海，成就“黃藍(lán)交匯”奇觀，而攬黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略入齊魯大地，也將成就山東的新發(fā)展奇跡。
千秋大河潮奔涌，機(jī)遇當(dāng)前，“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，奮力走在前列”，這就是山東的態(tài)度；“地處黃河下游，工作力爭(zhēng)上游”，這就是山東的宣言。
責(zé)任編輯：牛樂(lè)耕
