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回顧2003年
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。初步核算和統(tǒng)計(jì)，2003年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成12370億元，比上年增長(zhǎng)13.3%。高速公路通車?yán)锍淘谌珖?guó)率先突破3000公里。
二、抗擊非典取得階段性重大勝利。在省委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早觀察、早治療，建立健全疾病預(yù)防監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告、醫(yī)療救護(hù)三個(gè)體系，開展富有成效的工作，取得了階段性重大勝利。
三、“三個(gè)亮點(diǎn)”實(shí)現(xiàn)了新的突破。去年實(shí)際利用外資達(dá)到110.3億美元，增長(zhǎng)69.2％，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。進(jìn)出口總值達(dá)到446.8億美元，增長(zhǎng)31.6％。全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)23.5％。
四、市場(chǎng)取向改革不斷深化。90％以上的國(guó)有大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)基本形成，省屬國(guó)有企業(yè)改革明顯加快。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，全面停征了鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，87個(gè)縣(市區(qū))取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。
五、人民群眾生活進(jìn)一步改善。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到3145元，增長(zhǎng)6.5％，增幅為近5年最高水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8360元，增長(zhǎng)9.8％。全年城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)增加105萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，首次實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大于失業(yè)增長(zhǎng)。
六、社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。高校招生錄取率達(dá)到7l％，普通高校在校生達(dá)到76萬人，增長(zhǎng)31％，在校研究生2.19萬人，增長(zhǎng)38.5％。嚴(yán)格保護(hù)耕地，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.78‰。
七、制定和實(shí)施了重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。膠東半島制造業(yè)基地總體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定并開始實(shí)施；山東半島城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究通過了省部級(jí)論證，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃即將完成；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、扶持30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的政策已經(jīng)制定下發(fā)。
八、“陽光政府”、“責(zé)任政府”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全省建立政務(wù)中心和便民窗口3200多個(gè)，17個(gè)市全部在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭辛讼鄬?duì)集中行政處罰權(quán)。
前進(jìn)道路上還有不少矛盾、困難和問題。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制性障礙仍然存在，有些領(lǐng)域的改革措施不到位；一些行業(yè)和領(lǐng)域低水平重復(fù)建設(shè)還不同程度地存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；社會(huì)保障能力不強(qiáng)，就業(yè)再就業(yè)壓力較大；“三農(nóng)”問題還很突出，農(nóng)民收入水平仍然較低；社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展滯后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)；工作水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還有待進(jìn)一步提高，有的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。
今年工作目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)l3％；居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)上漲2％左右；新增城鎮(zhèn)就業(yè)90萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)9％和5％。實(shí)際工作中要加倍努力，力爭(zhēng)發(fā)展得更快更好。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)是：
一、進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)降低農(nóng)業(yè)稅稅率1個(gè)百分點(diǎn)。把對(duì)糧食流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼。實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品“綠卡行動(dòng)計(jì)劃”。今年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)主要用于農(nóng)村。堅(jiān)決防止和糾正隨意征占農(nóng)民承包地、侵害農(nóng)民利益的行為。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移100萬人。
二、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施積極的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，集中抓好半島城市群建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、西部地區(qū)工業(yè)化，形成東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。實(shí)行東西聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)東部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移。全面制定“海上山東”建設(shè)新一輪發(fā)展規(guī)劃，著手研究制定黃河三角洲未來加工制造業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃。
三、進(jìn)一步抓緊抓實(shí)“三個(gè)亮點(diǎn)”。外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省加快發(fā)展的潛力所在、希望所在、后勁所在。要進(jìn)一步加大工作力度，使“三個(gè)亮點(diǎn)”更加亮起來。
四、加快改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快組建省、市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)和外派監(jiān)事會(huì)制度，健全非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)引導(dǎo)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出。
五、加快實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)和引進(jìn)大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的各類人才，著力建設(shè)行政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍。鞏固和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，積極發(fā)展高中階段教育。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
六、大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。淘汰原材料和能源消耗高、產(chǎn)品質(zhì)量低、污染嚴(yán)重的企業(yè)。提高城市商業(yè)用地市場(chǎng)化配置水平，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。
七、繁榮發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。建立健全疫情監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)急能力。全省建設(shè)和改造105個(gè)傳染病院(區(qū))，改造加強(qiáng)99個(gè)疾控中心。優(yōu)化出生人口性別結(jié)構(gòu)，全省人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰左右。
八、切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活。努力擴(kuò)大就業(yè)。健全社會(huì)保障體系。積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療。大力推進(jìn)“平安山東”建設(shè)。營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。實(shí)施“安康居住”工程。加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)抓好“路、水、電、醫(yī)、學(xué)”五項(xiàng)工程建設(shè)。
九、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)。今年起，省政府將設(shè)立專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家學(xué)者為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策提供咨詢。
進(jìn)一步提高政府工作水平
要努力提高執(zhí)政能力和水平。各級(jí)政府公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要努力提高五種能力:一是提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力。要正視問題，既不回避也不擴(kuò)大。二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。三是提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。四是提高總攬全局的能力。五是提高解決實(shí)際問題的能力。
要努力建設(shè)法治政府�！缎姓S可法》將于今年7月1日起正式施行。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的政府法規(guī)，該廢止的廢止，該撤銷的撤銷，該修改的修改，凡是與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自7月1日起一律停止執(zhí)行。要認(rèn)真清理實(shí)施行政許可主體，凡未經(jīng)公布的機(jī)關(guān)和組織，一律不得實(shí)施行政許可。
要努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府及其工作人員都要增強(qiáng)憂患意識(shí)，時(shí)刻把黨和人民的利益放在首位。禁止搞任何形式的“政績(jī)工程”、“形象工程”，堅(jiān)決反對(duì)欺上瞞下、弄虛作假、浮夸虛報(bào)行為。依法嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子。
(本報(bào)濟(jì)南1月8日訊)
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