焉榮竹參加章丘組的討論 記者 呂廷川 攝

　　來源：山東商報

　　省城外來務(wù)工人員占常住人口1/3，代表委員建言：

　　城市兩會應有外來工身影

　　停車將實行

　　區(qū)域差別收費

　　省城年內(nèi)將

　　推行階梯水價

　　商報濟南消息 昨天上午濟南市第十四屆人民代表大會第四次會議隆重開幕。徐華東主持開幕大會。在484名到會代表的熱烈掌聲中，張建國代表市政府向大會作政府工作報告。張建國的報告共分三個部分：“十一五”時期省會現(xiàn)代化建設(shè)取得新的成就；關(guān)于《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明；2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。

　　大會書面印發(fā)了濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)、濟南市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年計劃草案的報告、濟南市2010年預算執(zhí)行情況和2011年預算草案的報告。

　　出席市政協(xié)十二屆四次會議的全體委員列席了開幕大會。

　　昨天，濟南市十四屆人大四次會議開幕后，省委常委、濟南市委書記焉榮竹，濟南市委副書記、市長張建國分別來到章丘代表團和市中區(qū)代表團中間與代表們一起審議政府工作報告。

　　在章丘代表團的審議政府工作報告現(xiàn)場，省委常委、濟南市委書記焉榮竹從發(fā)展經(jīng)濟和GDP的關(guān)系、如何用財政的錢搞民生工程、領(lǐng)導干部如何做群眾工作等方面，給參加審議的人大代表上了“生動的一課”。

　　談財政支出

　　新農(nóng)保今年實現(xiàn)全覆蓋

　　焉榮竹表示，整個“十二五”期間，濟南市將更加關(guān)注保障改善民生，要求經(jīng)濟發(fā)展與改善民生同步，“我一直強調(diào)，市場的錢用來搞建設(shè)，財政的錢用來保民生。當然政府的錢不是不可以搞建設(shè)，比如科技創(chuàng)新和一些公益事業(yè)等需要政府加大投入，但解決民生問題是政府的職責，財政的錢要更多地向民生傾斜�！毖蓸s竹介紹，今年新農(nóng)合要大幅度增加政府補貼標準，以后還要增加。新農(nóng)保今年將實現(xiàn)全覆蓋，“今年財政拿出2億多元用于新農(nóng)保，這個錢給老百姓了，不心疼，很值得！”

　　談群眾工作

　　像對待領(lǐng)導那樣對待群眾

　　“各級領(lǐng)導干部要學會做群眾工作的本領(lǐng)�！毖蓸s竹表示，做群眾工作是新形勢下加強社會管理的重要組成部分，“關(guān)鍵是作為領(lǐng)導干部要對人民群眾有真感情，要帶著感情做群眾工作。什么是真感情？如果像對待領(lǐng)導的態(tài)度那樣來對待群眾，就可以了�！�

　　“真情真心對待老百姓，老百姓不會為難政府和領(lǐng)導干部的�！毖蓸s竹認為各級領(lǐng)導干部應該做到“多辦好事、少辦錯事、別辦壞事”。

　　談GDP

　　經(jīng)濟發(fā)展要注重效益

　　焉榮竹表示，“十二五”時期將更加注重經(jīng)濟效益。提高質(zhì)量和效益，是科學發(fā)展的必然要求，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。粗放的增長方式必須轉(zhuǎn)變，決不能以犧牲環(huán)境、無度消耗為代價片面追求GDP�！敖�(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益是看得見摸得著的，是實實在在的。”記者 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　決策錯了，應該向老百姓解釋

　　張建國談?wù)�府決策：

　　決策錯了，應該向老百姓解釋

　　昨天，濟南市市委副書記、市長張建國在市中區(qū)代表團與代表們分組審議政府工作報告時深有體會的表示，在今年的政府報告之中對于民生保障方面我們用了很大篇幅，報告中首次提出基本服務(wù)均等化，不能叫一部分先享受到，而是應叫所有人都享受到，城里人能享受的，農(nóng)村人也應該享受，有工作的人能享受的，沒有工作的也應該享受。

　　把濟南建成

　　現(xiàn)代化省會城市

　　近幾年來濟南市城市環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，對于城市建設(shè)老百姓給予了充分肯定，張建國認為，擺在面前的任務(wù)還相當艱巨，“城市建設(shè)該建成什么樣，我認為絕不是簡單的搞得大，媒體上有介紹，全國多少個地級市都在提國際化大都市，實際到底該把濟南建成什么樣，實力濟南、魅力濟南、宜居濟南，我們應該把濟南建成這樣，這一次在十二五規(guī)劃包括政府報告，我們提出把濟南市建設(shè)成為與山東省經(jīng)濟文化強省相稱的現(xiàn)代化省會城市，我感覺這種講法更符合實際�！�

　　張建國表示，“我們確實有差距，差距是要看到的，但我們更有信心，這幾年十一五干完，確實發(fā)展了，我們相信十二五我們會干的更好�！�

　　發(fā)展成果

　　應叫所有人都享受到

　　在分組審議政府報告時，張建國表示， “我們的財力和財政支出主要用于民生保障上，從財政支出上看，濟南市的人均財力50%以上都用于跟民生有關(guān)的保障上，這里面我們給城市人均每年的投入，不管是學校、醫(yī)院、市政建設(shè)，都是逐年增加的。”

　　“在今年的政府報告之中對于民生、社會保障方面我們用了很大篇幅，報告中提到基本公共服務(wù)均等化這個說法，什么意思呢，這些年的發(fā)展和取得的成果，不能叫一部分人享受，而是應該叫所有人都享受到，城里人能享受的，農(nóng)村人也應能享受到，有工作能享受到，沒有工作也能享受到，都能享受到改革開放的成果，這樣才能實現(xiàn)為老百姓辦實事�！�

　　城市建設(shè)要按規(guī)律辦事

　　在談到城市發(fā)展時，張建國深有感觸的表示， 濟南市這么多的規(guī)劃，那么大的盤子，關(guān)鍵在于決策的準確性，“我們過去吃了很多虧，很多情況就是頭腦發(fā)熱，就是很多時候不按照規(guī)律辦事，到最后錢浪費了，成了半拉子工程，好心沒有辦好事，在以前這叫交了學費了，以后是不是還叫交學費。”張建國表示，拿著老百姓、國家的錢亂花是不行的，交錯學費就要向老百姓解釋，應該問責，所以說無論是城市建設(shè)還是其他方面在決策時應該科學論證，做完之后還要考核、檢查，保證每項建設(shè)都能建設(shè)好。

　　記者 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　2011年的錢

　　怎么花？

　　2011年市級財政按收入增長13%計算財力安排支出，市級可供安排支出的一般預算財力1557216萬元。 其中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)安排252878萬元，增長24.04%,其中，46365萬元用于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；

　　安排305532萬元用于健全完善多方位的社會保障體系；

　　教育方面安排173590萬元，增長22.21%；1000萬元用于公辦幼兒園建設(shè)補助以及困難家庭幼兒入園資助。

　　文化體育與傳媒等支出安排69025萬元，增長15.25%，其中，35947萬元用于濟南大劇院、圖書館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等文體設(shè)施建設(shè)；

　　其他費用用于公用事業(yè)方面支出。

　　記者 朱彩玲 孫曉偉 竇昊

　　省國稅局澄清“饅頭稅”質(zhì)疑：

　　“饅頭稅”實際上是4%的增值稅

　　商報濟南消息 2月20日，在濟南市兩會上，該市政協(xié)委員潘耀民在接受媒體采訪時說，目前“饅頭稅”率高達17%，建議國家減稅以降低物價，引起社會廣泛關(guān)注。對此，山東省國稅局昨日已當面聽取了潘耀民委員的意見，并就“饅頭稅”問題做出解釋。

　　據(jù)了解，目前我國尚無“饅頭稅”這一稅種，實為對生產(chǎn)加工企業(yè)征收的增值稅，而并非專門針對饅頭這一食品單獨開征的稅種。由于國家對初級農(nóng)產(chǎn)品實行免稅政策，生產(chǎn)企業(yè)可以按照13%抵扣，消費者最終承擔的增值稅為4%左右。

　　實際并無這一稅種

　　2月20日，在2011年濟南市兩會上，市政協(xié)委員、濟南民天面粉有限責任公司副總經(jīng)理潘耀民提交了一份關(guān)于降低“饅頭稅率”的提案。提案顯示，目前我國對饅頭征收17%的稅率，對面粉和掛面征收13%的稅率。

　　這一提案經(jīng)媒體報道后，引起市民的廣泛關(guān)注。昨日，記者就此采訪了山東省國稅局有關(guān)人士。據(jù)了解，對于潘耀民委員三次議案，濟南市國家稅務(wù)局曾以濟國稅函【2007】89號、【2009】61號、【2010】25號文件進行了答復，2月21日，山東省國家稅務(wù)局又當面聽取了潘耀民委員的意見。

　　國稅部門表示，目前，我國沒有“饅頭稅”這一稅種，山東省各級國稅機關(guān)并未開征“饅頭稅”。潘耀民委員在政協(xié)提案中反映的是饅頭稅率的問題。媒體所稱的“饅頭稅”其實是對銷售饅頭征收的增值稅，而并非專門針對饅頭這一食品單獨開征的稅種。根據(jù)《增值稅暫行條例》的規(guī)定，生產(chǎn)和銷售饅頭應當繳納增值稅。

　　增值稅分三檔稅率

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，如果要進入超市銷售，饅頭生產(chǎn)企業(yè)必須提供增值稅完稅證明，否則不能進入超市。而街頭普通的個體饅頭加工戶，多數(shù)都不知何為“增值稅”，更不用說繳納。

　　從計稅原理上說，增值稅的計稅依據(jù)是商品在流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的增值額，有增值才征稅沒增值不征稅。省國稅部門表示，饅頭產(chǎn)品執(zhí)行17%的增值稅稅率符合國家稅法規(guī)定。

　　目前我國的增值稅設(shè)置了三檔稅率，基本稅率為17%，對出口貨物適用零稅率，對糧食等產(chǎn)品實行13%的低稅率。根據(jù)《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋〉的通知》（財稅字〔1995〕52號）規(guī)定：“以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，不屬于‘糧食’的征稅范圍�！别z頭是糧食加工制成的熟食品，適用的增值稅稅率為17%。

　　饅頭稅率怎么算？

　　對消費者購買饅頭承擔增值稅的計算問題，省國稅局有關(guān)人士表示，“購買一元錢的饅頭就要繳納2毛錢的稅”這種說法并不準確。我國增值稅納稅人分為小規(guī)模納稅人和一般納稅人。

　　目前小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計算應納稅額，一般納稅人按照適用稅率計算應納稅額，由于增值稅是價外稅，應換算為不含稅價之后再計算。對小規(guī)模納稅人來講，消費者最終承擔的增值稅為3%。

　　對一般納稅人來講，由于國家對初級農(nóng)產(chǎn)品實行免稅政策，同時生產(chǎn)企業(yè)可以按照13%抵扣，消費者最終承擔的增值稅為4%左右。就是說，購買上述企業(yè)生產(chǎn)饅頭，每一元的消費包含3-4分錢的增值稅。

　　對于食品加工企業(yè)的增值稅稅負問題，國稅部門表示，按照規(guī)定，一般納稅人實行稅款抵扣政策，其應納稅額為當期銷項稅額減去當期進項稅額后的余額，雖然稅率為17%，但實際稅負遠遠低于17%。從我省食品加工企業(yè)的實際情況來看，目前實際稅負在3%左右（不同企業(yè)、不同年度略有差別）。

　　記者 陳川