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　　預(yù)期福利

　　從2006年，章丘就開始推動撤市設(shè)區(qū)，一直努力了十年，那么是什么樣的動力讓章丘堅(jiān)持十年呢？縣級市與區(qū)有什么差別？撤市設(shè)區(qū)之后，章丘將會有哪些好處？而除了章丘市，還有很多地方在向這個方向努力，撤市設(shè)區(qū)熱為何持續(xù)？來聽聽專家的分析吧。

　　地方財政和人員待遇都會調(diào)整

　　十年夢圓，章丘撤市設(shè)區(qū)并不只是一個名稱的改變，而是將帶來從財政、政府工作人員的待遇職級、招商引資政策和旅游規(guī)劃等一系列的變動。曾經(jīng)章丘市政府的工作人員到外地招商，每次介紹章丘市的時候都會先解釋說“章丘市是濟(jì)南市的一個縣級市，是全國百強(qiáng)縣”，如果換成濟(jì)南市章丘區(qū)，那么不用解釋對方都能明白是濟(jì)南市的一部分。

　　縣級市與區(qū)的差別在哪里呢？章丘作為縣級市，財政相對獨(dú)立，城市規(guī)劃建設(shè)也相對獨(dú)立，作為縣級市的章丘是濟(jì)南市的一個“小兄弟”，雖然歸濟(jì)南市管理，但它有相對獨(dú)立的決定權(quán)和發(fā)展權(quán)。撤市設(shè)區(qū)之后，章丘作為一個區(qū)，成為濟(jì)南市主城區(qū)的一分子，變成了歷下區(qū)的兄弟，之后濟(jì)南市的發(fā)展規(guī)劃，會將章丘統(tǒng)籌考慮在內(nèi)。

　　山東省社會科學(xué)院省情研究院副院長徐光平介紹，撤市設(shè)區(qū)后，章丘將面臨一系列的變動，財政稅收、工作人員的編制待遇、交通規(guī)劃等都會與濟(jì)南市主城區(qū)對接，并不是換個牌子就完事。

　　章丘設(shè)區(qū)后發(fā)展或超長清

　　2001年6月，長清撤縣設(shè)區(qū)，位于濟(jì)南西南部的長清區(qū)經(jīng)過了15年的發(fā)展已經(jīng)有了很大的提升。長清大學(xué)城的建設(shè)、首條地鐵的開工、長清創(chuàng)新谷的使用，都給長清帶來了發(fā)展的機(jī)遇。由于長清區(qū)位于濟(jì)南西南部，加上交通不夠便利，長清撤市設(shè)區(qū)的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期有一定差距。

　　但是徐光平認(rèn)為，長清撤縣設(shè)區(qū)與章丘不可同日而語，從區(qū)位優(yōu)勢上看，濟(jì)南市主城區(qū)一直往東發(fā)展，很多好產(chǎn)業(yè)布局在東部，交通方面也向東延伸，而章丘本身的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢明顯，所以撤縣設(shè)區(qū)將對章丘的發(fā)展起到巨大促進(jìn)作用。

　　山東財經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟(jì)研究專家董彥嶺教授分析，從目前發(fā)展來看，章丘撤市設(shè)區(qū)后融入濟(jì)南有三大支點(diǎn)，明水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，已經(jīng)具備了承載高精尖產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的能力，設(shè)區(qū)后可以從全市層面與高新區(qū)對接，承接中心城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；繡源河景區(qū)擁有可開發(fā)土地3萬畝，可帶動投資3000億元，設(shè)區(qū)后可以承載濟(jì)南服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；章丘作為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和旅游大市，設(shè)區(qū)后有利于濟(jì)南市農(nóng)業(yè)資源和文化旅游資源的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)省會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)繁榮。

　　徐光平很看好章丘，“從省會經(jīng)濟(jì)城市圈來看，章丘連接著淄博、濱州和萊蕪，向西對接濟(jì)南主城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢突出，撤市設(shè)區(qū)的發(fā)展將會大大超過長清�！�

　　享受市民待遇就業(yè)機(jī)會增加

　　撤市設(shè)區(qū)一直是章丘大力推動的，那么對普通市民來說，這種改變意味著什么呢？

　　章丘民政局有關(guān)人士表示，撤市設(shè)區(qū)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將變?yōu)榻值�，有些農(nóng)村變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，老百姓的“地位”也會隨之提升，在醫(yī)保、社保、教育、最低工資等方面，都將享受濟(jì)南市區(qū)待遇。

　　徐光平分析說，作為一個縣級市，老百姓的醫(yī)保、社保、最低工資等待遇肯定比省會濟(jì)南主城區(qū)的要低，撤市設(shè)區(qū)之后，這一塊對百姓來說是一大利好。而且隨著章丘撤市設(shè)區(qū)之后，教育、醫(yī)療、交通規(guī)劃等都將納入濟(jì)南市的統(tǒng)籌規(guī)劃之中，盡管章丘市財政不錯，但與濟(jì)南來比差得很遠(yuǎn)，所以原來光靠章丘市一己之力難以完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在撤市設(shè)區(qū)之后都將成為可能�！罢虑鸨旧懋a(chǎn)業(yè)不錯，撤市設(shè)區(qū)之后，招商引資的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，將會有更多的產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐章丘，那么市民就業(yè)的機(jī)會也會大大增加�！毙旃馄秸J(rèn)為，對章丘百姓而言，撤市設(shè)區(qū)的好處非常多。

　　最直觀改變將是交通一體化

　　對于住在濟(jì)南市區(qū)而在章丘上班的市民陳女士來說，章丘撤市設(shè)區(qū)對她影響最大的是交通�，F(xiàn)在，她每天跟同事拼車一起去章丘上班，每次一個多小時，感覺很不方便，章丘撤市設(shè)區(qū)之后，軌道交通納入濟(jì)南市的整體規(guī)劃，那么上班時間將會大大縮短。同時住在章丘，到濟(jì)南上班也將成為可能。

　　徐光平認(rèn)為，撤市設(shè)區(qū)后，章丘作為濟(jì)南市的一個區(qū)，交通路網(wǎng)將納入整體規(guī)劃，軌道交通的設(shè)計(jì)被統(tǒng)籌考慮，濟(jì)南市區(qū)與章丘的距離將會被大大拉近。而記者了解到，章丘在此之前已經(jīng)找軌道交通設(shè)計(jì)專家接觸，在與濟(jì)南市的交通對接上，與專家進(jìn)行了交流。

　　撤市(縣)設(shè)區(qū)持續(xù)“熱”與城鎮(zhèn)化有關(guān)

　　章丘撤市設(shè)區(qū)十年夢圓，接下來就是濟(jì)陽了。濟(jì)陽縣其實(shí)也是在2006年就提出了撤縣設(shè)區(qū)的想法，并開始為之努力，山東省民政廳已經(jīng)將其行政區(qū)劃調(diào)整的申請?zhí)峤坏搅藝鴦?wù)院。有消息稱，濟(jì)陽明年有可能實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)。

　　近年來，山東撤縣設(shè)區(qū)步伐越來越快。從2013年10月至今，在兩年半的時間里，山東已有多地進(jìn)行或?qū)⑦M(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整，除菏澤定陶之外，還有濟(jì)寧兗州、威海文登、濱州沾化、德州陵縣、東營墾利。而撤縣設(shè)區(qū)的熱度在全國也很熱。

　　為何撤縣設(shè)區(qū)持續(xù)發(fā)熱呢？一直研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的徐光平說，這與國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程有關(guān)，很多城市在擴(kuò)張發(fā)展的過程中空間受限，像濟(jì)南就是這樣，主城區(qū)往南是山，往北是黃河，東西擴(kuò)展比較順暢，所以章丘順潮流而設(shè)區(qū)。從省級層面來看，地級市中只有一個區(qū)的，優(yōu)先完成撤市設(shè)區(qū)，擴(kuò)大城區(qū)面積，像兗州、文登、沾化等，因?yàn)橐粋�城市的土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃都只能是在劃成區(qū)的范圍內(nèi)設(shè)計(jì)，而且這種規(guī)劃一旦確定就有一定的法律效力，不能輕易改變。本版撰文記者崔艷紅李雨