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　　在濟(jì)南歷山北路一小區(qū),一家公司開在了居民樓里。（齊魯晚報·齊魯壹點記者 于悅 攝）

　　早在2014年11月,山東省十四部門聯(lián)合發(fā)文給居委會“減負(fù)”,自此,開住改商證明未列入居委會正面清單。但工商部門在辦理住改商營業(yè)執(zhí)照時,稱依據(jù)文件規(guī)定,這份證明是必經(jīng)手續(xù)。這樣一來,很多市民掉在了空里。

　　從2015年開始,就有媒體陸續(xù)曝出因居委會開不了住改商證明而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的事。一兩年時間過去了,開住改商證明有明確部門來管了嗎?濟(jì)南市民趙女士的遭遇說明,這一問題還是“老大難”。

　　開不了住改商證明，營業(yè)執(zhí)照“難產(chǎn)”

　　今年10月份,濟(jì)南市民趙女士在市中區(qū)王官莊小區(qū)七區(qū)居民樓下租了間門頭房,想開店做生意,結(jié)果房子租了下來,營業(yè)執(zhí)照卻遲遲辦不下來�！拔胰チ斯ど趟�,他們給了我一個文件,讓我去居委會或街道辦蓋章,但居委會卻說辦不了,而且不僅我一個人,誰來都辦不了�！�

　　趙女士所提到的這個文件叫做“關(guān)于同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明”,即住改商證明。該證明由市中區(qū)市場監(jiān)督管理局出具,上面寫著:根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》和《山東省物業(yè)管理條例》的有關(guān)規(guī)定,已經(jīng)利害關(guān)系的業(yè)主同意將此房屋改變?yōu)榻?jīng)營性用房,并經(jīng)(蓋章單位)同意。

　　這份文件需要居委會或業(yè)委會的蓋章,但王官莊小區(qū)是開放式小區(qū),并無業(yè)委會,只能找居委會�！熬游瘯�告訴我,從去年10月份他們收到一個通知,工商部門辦營業(yè)執(zhí)照不在他們的工作范圍之內(nèi)。但工商部門非要居委會的章不可,街道辦說沒權(quán)力蓋章。”

　　如今,趙女士還是沒把營業(yè)執(zhí)照辦下來,就卡在這張證明上。據(jù)媒體報道,今年7月,王官莊小區(qū)也有市民想把住所改成商業(yè)用途來創(chuàng)業(yè),同樣卡在了這張證明上,至今沒有解決。記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn),今年濟(jì)南有7例類似案例,去年則有12例,幾乎每月都有。

　　住改商證明必須得有，而且指明居委會開

　　這么多人卡在了住改商證明上,這張證明必須要開嗎?

　　市中區(qū)市場監(jiān)督管理局工作人員表示,現(xiàn)在無論企業(yè)還是個體戶,住改商都要提供相關(guān)手續(xù),即由業(yè)委會或居委會出具證明�！俺鼍咦C明前也需要征得所在居民樓住戶的同意,因為在住宅里經(jīng)商避免不了噪音和人來人往,糾紛很多、投訴不斷。”

　　該工作人員稱,需出具證明的依據(jù)是2014年7月濟(jì)南市政府發(fā)布的一份文件,《關(guān)于改革工商登記制度優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》。其中,第三條規(guī)定,市場主體因特殊情況需要使用住宅從事經(jīng)營活動的,應(yīng)憑居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明,依法向有關(guān)部門申報辦理相關(guān)手續(xù)。

　　濟(jì)南市工商局工作人員也說了同樣的觀點�！澳壳爸灰�住改商辦營業(yè)執(zhí)照的,必須出具證明,現(xiàn)在有些居委會卡住這一塊,他們也是有很多顧慮,有權(quán)不開這項證明,我們也沒辦法。住房改商用房是《物權(quán)法》里規(guī)定的條款,改變它的物權(quán)性質(zhì)也不是工商局說了算,必須有一個程序�！�

　　該工作人員稱,2014年,濟(jì)南市工商局印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)登記管理辦法的通知》,第八條明確規(guī)定:經(jīng)營場所屬于住宅的,應(yīng)當(dāng)另行提交居委會或業(yè)委會出具的《同意將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的證明》。

　　居委會被明文“減負(fù)”，住改商不在正面清單

　　雖然相關(guān)規(guī)定提到住改商要找居委會蓋章,可居委會也犯難了。

　　就趙女士一事,記者聯(lián)系到王官莊小區(qū)七區(qū)居委會,對方稱“這是街道辦的規(guī)定”。而王官莊街道辦一工作人員表示,開不了住改商證明,是因為去年底他們接到一份文件,《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會自治功能和服務(wù)效能的若干意見》�！斑@是濟(jì)南的十四個職能部門,包括民政、教育、公安等在內(nèi)聯(lián)合發(fā)的,第七條明確寫了我們居委會能蓋哪些章�！�

　　原來,早在2014年11月,山東省十四部門就曾聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會自治功能和服務(wù)效能的十項規(guī)定》,其中第七項就對規(guī)范居委會公章使用提出要求。不過,十四個部門中不包括工商局。

　　這項規(guī)定稱:居委會公章主要用于社區(qū)居民自治活動,為居民提供能如實掌握的政審、申請救助、撫恤、社保、計生情況等方面的證明,任何部門和單位不得要求社區(qū)出具超出公章使用范圍的各類證明,居委會印章不能使用于任何承擔(dān)法律責(zé)任及經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任的證明。

　　當(dāng)時此規(guī)定也意在為居委會“減負(fù)”,按照這一規(guī)定,住改商顯然不在公章適用范圍內(nèi)。

　　一社區(qū)辦事人員告訴記者,以前確實有不少居民找居委會開五花八門的證明�！按蠖鄶�(shù)都不是我們能證明得了的,但居民找上門來又不得不管,最后出了事還要追究到我們頭上�！�

　　政府服務(wù)出現(xiàn)盲區(qū)，應(yīng)主動協(xié)調(diào)解決

　　“這是在行政審批權(quán)項不斷壓縮過程中,有些部門把一個權(quán)項取消了,另一個部門卻設(shè)置了必須去獲得這個部門許可的條件�！睗�(jì)南市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授吳學(xué)軍認(rèn)為,工商部門和居委會因各自規(guī)定而無法給商戶開證明、辦執(zhí)照,會影響市場主體的積極性。

　　“行政權(quán)限在下放過程中也需要協(xié)同,如果有些部門原來可以提供許可,現(xiàn)在權(quán)限取消了,就應(yīng)該明確賦予誰這個權(quán)限,不能相互踢皮球。如果涉及行政許可權(quán)限的劃分,暫時又沒有規(guī)定說由哪個部門來許可,可以咨詢下法律部門,或通過法制辦來協(xié)調(diào)�！眳菍W(xué)軍說。

　　山東省委黨校副教授張登國認(rèn)為,政府職能清楚與否、執(zhí)行力的強(qiáng)弱、有無主動服務(wù)意識等都會影響到政府效能。在住改商反映出的問題中,首先應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革,減少不必要的審批和證明。如果確實屬于政府職能范圍內(nèi)的審批,政府要做好制度設(shè)計和安排,減少服務(wù)盲區(qū)。在出現(xiàn)盲區(qū)和解決不了的問題時,還是應(yīng)當(dāng)主動幫助百姓想辦法去解決問題,協(xié)調(diào)相關(guān)部門去解決。

　　千舜律師事務(wù)所的金白水律師曾在2010年關(guān)注過住改商問題。“到現(xiàn)在為止,法律一直沒有對住改商作出細(xì)致規(guī)定,因住改商矛盾打官司的也有,但沿用的還是《物權(quán)法》或《民法通則》里那些對民事相鄰關(guān)系的規(guī)定,即不能影響鄰里日常的生活和辦公,從這個角度講多數(shù)擾民的住改商還是不允許的。”金白水說,要想避免這種糾紛,目前只能從自律方面入手,在物業(yè)、業(yè)委會成立時可以制定一種公約,或在入住簽協(xié)議時約定住改商的問題。