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新銳大眾 記者 趙君 賈瑞君
食品小作坊、小餐飲、食品攤點與民生息息相關(guān)，在方便群眾生活、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。但這些小食品業(yè)態(tài)具有規(guī)模小數(shù)量多分布散、生產(chǎn)經(jīng)營條件差、市場主體資格不全、生產(chǎn)經(jīng)營不規(guī)范等特點，一旦管理不到位，極易引發(fā)食品安全問題。
1月18日閉會的省十二屆人大常委會第二十五次會議審議通過了《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（簡稱《條例》），從政府和部門監(jiān)督管理職責、管理模式和監(jiān)管措施、從業(yè)者責任和行為規(guī)范等方面對食品“三小”管理進行了規(guī)范。《條例》將于今年6月1日起施行。
全省納入管理的食品“三小”近18萬家
“據(jù)初步統(tǒng)計，截至2015年底，全省納入管理的食品小作坊、小餐飲、食品攤點共有近18萬家，從業(yè)人數(shù)33萬多人。”省政府法制辦副主任李春田介紹，“其管理涉及食品藥品監(jiān)管、工商、城管、衛(wèi)生、住建、環(huán)保、教育、公安、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等多個部門，存在管理交叉和監(jiān)管空白等問題，一直是基層食品安全監(jiān)管的重點和難點�！�
對此，《條例》提出，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品安全監(jiān)督管理與服務(wù)工作負責，將工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強監(jiān)督管理和服務(wù)能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。
縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門具體負責對本行政區(qū)域食品小作坊、小餐飲和食品攤點的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作�？h級以上人民政府教育、公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責，負責食品小作坊、小餐飲和食品攤點的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
《條例》要求食品小作坊應(yīng)具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量、質(zhì)量要求相適應(yīng)的場所，生產(chǎn)加工區(qū)域與生活區(qū)域相分離，不得生產(chǎn)加工乳制品、罐頭制品、果凍、冷凍飲品、酒類、飲料（含瓶、桶裝飲用水）、醬油、食醋、預包裝肉制品；保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和其他專供特定人群的主輔食品；食品添加劑等。小餐飲應(yīng)具有保證食品安全的固定場所和設(shè)備、設(shè)施；加工生、熟食品的用具、容器有明顯的區(qū)分標識，分開使用，避免交叉污染；提供安全、無毒、清潔的餐具、飲具。
登記備案不收取任何費用
監(jiān)管職責明確后，監(jiān)管如何有效開展？
“考慮到食品小作坊、小餐飲和食品攤點自身特點，條例明確，在管理模式上堅持寬進嚴管，降低準入門檻，實行便捷的登記、備案管理�！笔∪舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒ぷ魑瘑T會副主任楊利介紹，《條例》要求對食品小作坊、小餐飲實行登記制度，對食品攤點實行備案制度。登記、備案不收取任何費用。任何組織和個人不得偽造、變造、冒用、出租、出借、買賣登記或者備案憑證。
違反本《條例》規(guī)定，食品小作坊、小餐飲未取得登記證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，由縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令限期改正；逾期不改正的，沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。
《條例》規(guī)定，縣（市、區(qū)）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品小作坊、小餐飲和食品攤點食品安全信用檔案，記錄登記和備案信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品小作坊、小餐飲和食品攤點增加監(jiān)督檢查頻次。
確定并公布中小學校周邊禁止食品攤點經(jīng)營區(qū)域
食品“三小”生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境臟亂差、占道經(jīng)營等問題，一直是個“老大難”，備受詬病。
對此，《條例》提出，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當對食品小作坊、小餐飲和食品攤點實行綜合治理、統(tǒng)籌規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；鼓勵和支持其進入集中區(qū)域、店鋪等固定場所生產(chǎn)經(jīng)營。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門應(yīng)當依據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府確定的職責，按照科學規(guī)劃、合理布局、方便公眾的原則，劃定食品攤點經(jīng)營區(qū)域、經(jīng)營時段，確定幼兒園、中小學校周邊禁止食品攤點經(jīng)營的區(qū)域，并向社會公布。在劃定區(qū)域外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門根據(jù)公眾需求，在不影響安全、交通、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等情況下，可以在城鎮(zhèn)非主干道兩側(cè)臨時指定路段、時段供食品攤點經(jīng)營。
另外，《條例》還要求，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以通過資金資助、場地租金優(yōu)惠、就業(yè)服務(wù)等措施，鼓勵和支持食品小作坊、小餐飲和食品攤點改進生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，創(chuàng)建品牌�？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織對食品小作坊、小餐飲和食品攤點以及食品安全協(xié)管員或者信息員免費進行食品安全培訓。
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