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市中區(qū)鐵二社區(qū)完成節(jié)能改造，供暖效果得到了明顯提升。(資料片)本報記者 蔣龍龍 攝
省城不少老舊小區(qū)想加入集中供暖，大部分因不是節(jié)能建筑而被拒之門外。為了讓這些老舊小區(qū)的居民享受到“冬暖夏涼”的生活，并節(jié)約能源，濟南市建委發(fā)布《濟南市既有居住建筑節(jié)能改造實施意見》（征求意見稿）。濟南市擬到2020年底，對2000萬平方米具備改造價值的老房子進(jìn)行建筑節(jié)能改造，改造補貼資金（每平方米90元）由市、區(qū)財政及供熱企業(yè)各承擔(dān)三分之一。如果以每戶100平方米來計算，至少惠及20萬戶市民。
齊魯晚報記者 蔣龍龍 實習(xí)生 任秀
未進(jìn)行節(jié)能改造 不能加入集中供暖
近日，家住長盛小區(qū)南區(qū)的居民張先生介紹，自己家住的是老房子，而且還是頂樓，“沒有外墻保溫，可以說是冬冷夏熱�！彪m然張先生家已經(jīng)加入了集中供暖，冬天家里暖氣片已經(jīng)燙手了，但是室內(nèi)的溫度一直不高。而且每年的夏季，家里也是非常難受，“溫度非常高，每年還不到‘五一’，由于太陽暴曬，家里的溫度就很高了，有時候就要打開空調(diào)了�！�
為了盡可能減少對生活的影響，張先生自己更換了雙層玻璃，用來隔熱。張先生看到市區(qū)有些老舊小區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了外墻保溫改造。他告訴齊魯晚報記者： “經(jīng)過外墻保溫改造后，冬天室內(nèi)的溫度至少要比沒有進(jìn)行節(jié)能改造的提高4℃至5℃，而且夏天更為涼爽。”張先生也希望自己家里能夠進(jìn)行節(jié)能改造， “能享受冬暖夏涼的生活。”
記者了解到，張先生的情況在濟南并不算少，也有些人比張先生更為著急。近日，家住省城西南部的李先生正在跑供暖申請。李先生告訴記者，供熱企業(yè)表示，目前除了還要等待熱源和管網(wǎng)外，李先生所在的小區(qū)不是節(jié)能建筑小區(qū)，不能加入集中供暖。
一家熱企負(fù)責(zé)人告訴記者，省城仍然有3000萬平方米的供暖“孤島”不能加入集中供暖。而這些供暖“孤島”小區(qū)絕大部分是2007年以前的房子，為非節(jié)能建筑。根據(jù)《山東省供熱條例》規(guī)定，既有民用建筑加入集中供熱需進(jìn)行節(jié)能改造， “這些小區(qū)無疑不能加入集中供暖。”
記者從濟南熱力集團獲悉，省城東部有113 .38萬平方米的非節(jié)能居民建筑，雖提出供熱申請，由于未進(jìn)行節(jié)能改造而不能加入集中供熱。濟南熱電負(fù)責(zé)供暖的西城，也有100萬平方米的非節(jié)能建筑提出了供暖申請，但不能加入供暖。
節(jié)能改造實施8年 至少10萬住家獲益
據(jù)濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)工作人員介紹，既有建筑節(jié)能改造是針對建筑中的圍護(hù)結(jié)構(gòu)等能耗系統(tǒng)進(jìn)行的節(jié)能綜合改造。通俗點來說，就是給以前的老房子穿上“保暖衣”，讓這些老房子可以達(dá)到冬暖夏涼的目的。
“從2007年前后，國家開始對新建建筑進(jìn)行強制節(jié)能改造，沒有節(jié)能改造的不能進(jìn)行驗收�！睗铣青l(xiāng)建設(shè)委相關(guān)工作人員介紹，因此既有節(jié)能建筑改造的建筑都完工于2007年之前。
自2008年開始，國家為鼓勵節(jié)能，對居民既有建筑節(jié)能改造進(jìn)行補貼。為配套國家的補貼政策，山東省和濟南市也開始出臺相關(guān)的配套補貼政策。中央財政獎勵資金為45元/平方米，省財政補貼為10元/平方米左右，濟南市、各區(qū)(縣)級財政共給予補助45元/平方米。各級財政資金每平方米補貼的100元能完成建筑節(jié)能改造，而不需要居民另外再掏錢。
據(jù)濟南建委相關(guān)工作人員介紹，經(jīng)過8年補貼，濟南已經(jīng)有1000余萬平方米的老舊小區(qū)進(jìn)行了節(jié)能改造。按照每戶100平方米來計算，至少10萬戶市民已經(jīng)享受到了節(jié)能改造的好處。
家住七里山附近的一位居民告訴記者： “以前房子冬天很冷，夏天很熱，改造之后，冬天暖氣溫度也上升了，夏天室內(nèi)溫度也不高�！�
具備條件的老房子 還有2000多萬平米
由于加入集中供熱需進(jìn)行節(jié)能改造，因此每年申請節(jié)能改造的市民越來越多。每年政府補貼的指標(biāo)都不能滿足居民的需求。
濟南市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)工作人員介紹，到了2016年，國家已經(jīng)完成了建筑節(jié)能改造的目標(biāo)，中央財政獎勵資金每平米45元的補貼，省財政每平米10元的補貼也取消了。
如果沒有中央、省市的各級財政補貼，居民自主進(jìn)行節(jié)能改造，需要花多少錢？據(jù)一家熱企工作人員介紹，一些老舊小區(qū)居民為了加入集中供暖，每平方米要掏78元管網(wǎng)配套費、48元紅線內(nèi)設(shè)施安裝費，還有戶內(nèi)每平方米120元采暖設(shè)施安裝費，和2450元的熱表安裝費。假如沒有補貼，居民每平米要花100元進(jìn)行節(jié)能改造，平均每戶要花10000多元。按照套內(nèi)面積100平方米計算，加入集中供暖至少要掏37000多元，不少居民根本掏不起。
考慮到每年申請的市民仍然很多，濟南市還有不少有改造價值的老舊小區(qū)沒有進(jìn)行節(jié)能建筑改造，濟南市建委相關(guān)工作人員介紹，濟南市準(zhǔn)備將這項工作進(jìn)行下去，繼續(xù)進(jìn)行補貼，對有改造價值的居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造，讓百姓實實在在地獲益。
據(jù)該工作人員介紹，濟南已經(jīng)對老舊小區(qū)進(jìn)行了摸底排查，具備條件而沒有進(jìn)行節(jié)能改造的至少在2000萬平方米以上。根據(jù)征求意見，老舊小區(qū)既有建筑節(jié)能改造范圍，重點對2007年10月1日前建成，且在集中供熱（區(qū)域供熱）范圍內(nèi)具有改造價值的老房子進(jìn)行節(jié)能改造。
對不能保證繼續(xù)安全使用20年以上的既有居住建筑，不宜開展節(jié)能改造，屬拆遷范圍內(nèi)的居住建筑不得列為改造對象。
近期出細(xì)則 20多萬戶市民受益
據(jù)濟南市建委相關(guān)工作人員介紹，從2017年到2020年底，濟南市完成具備改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造面積2000萬平方米�！斑@2000萬為力爭達(dá)到的目標(biāo)，每年的改造數(shù)量也要根據(jù)實際的數(shù)量來確定�！�
據(jù)記者測算，如果以每戶80平方米來計算，約涉及25萬戶居民。以每戶100平方米來計算，至少涉及20萬戶居民。
意見稿指出，在老舊小區(qū)整治過程中，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造，改善居住生活環(huán)境。按照先城區(qū)后縣鎮(zhèn)、先集中后零星原則，對積極性高、改造資金落實好的、同步進(jìn)行老舊小區(qū)整治和淘汰小鍋爐的住宅小區(qū)，優(yōu)先安排節(jié)能改造。
改造過程中，資金很重要。意見稿指出，改造資金要多渠道籌措。按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，改造資金由市及縣區(qū)財政和供熱企業(yè)三方共同承擔(dān)。圍護(hù)結(jié)構(gòu)（外墻和屋面）節(jié)能改造資金按每平方米90元補貼，市財政、縣區(qū)財政和供熱企業(yè)各承擔(dān)三分之一。
根據(jù)征求意見稿，個別區(qū)域供熱企業(yè)改造資金確有困難的，鼓勵社會資金參與改造，由所在縣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。門窗由居民自行投資改造。
據(jù)濟南市建委負(fù)責(zé)人介紹，征求意見稿前期已經(jīng)征求過相關(guān)熱企、主管部門和區(qū)縣的意見。 “目前主要向社會征求市民意見�！睆姆从车那闆r來看， “居民的態(tài)度很積極也盼望早點實現(xiàn)�！备鶕�(jù)相關(guān)制度流程，征求意見稿在社會公示后，會出臺正式的文件。 “隨著正式文件的出臺，濟南市還會進(jìn)行詳細(xì)的解釋和制定相關(guān)的細(xì)則，方便居民申請辦理，早點讓政策惠及老舊小區(qū)的居民�！�
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非節(jié)能建筑保溫差 耗熱量高出一倍
本報記者 蔣龍龍 實習(xí)生 任秀根據(jù)征求意見稿，圍護(hù)結(jié)構(gòu)（外墻和屋面）節(jié)能改造資金按每平方米90元補貼，市財政、縣區(qū)財政和供熱企業(yè)各承擔(dān)三分之一。有不少市民挺納悶， “前幾年都是政府出錢改造，這次為什么熱企也要出錢？”
據(jù)濟南市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，“節(jié)能建筑改造后，熱企會明顯受益�！睋�(jù)一家熱企負(fù)責(zé)人介紹，非節(jié)能建筑熱單耗高，相同供熱面積情況下采暖能耗為節(jié)能建筑的兩倍，造成資源浪費�！胺枪�(jié)能建筑由于保溫效果差，容易導(dǎo)致室溫不達(dá)標(biāo)，引起用戶投訴�！�2016-2017采暖季，濟南主要供熱公司受理的工單中，非節(jié)能建筑室溫不達(dá)標(biāo)的投訴率是節(jié)能建筑室溫不達(dá)標(biāo)投訴率的二倍。
“通過節(jié)能改造供熱效率可大大提高。”濟南一家熱企負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)約的熱量可用于滿足更多用戶的供熱需求，開拓更多的供熱市場。
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