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　　從省環(huán)境保護廳網(wǎng)站獲悉，2017年3月24日至2017年4月12日，省環(huán)境保護督察組第四組對淄博市開展了環(huán)境保護督察,并形成督察反饋意見。經(jīng)省委、省政府批準,督察組于6月1日向淄博市委、市政府進行了反饋。反饋會由于海田市長主持，陳紹民組長通報督察意見，周連華書記作表態(tài)發(fā)言，周杰副組長，督察組有關人員，淄博市委、市政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

　　督察認為，2013年以來，淄博市貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，將環(huán)境保護工作擺上比較重要的位置，制訂實施多項環(huán)境保護政策、措施，大力推進治污減排工程，環(huán)境保護工作取得積極成效。

　　淄博市連續(xù)兩年將環(huán)保工作作為全市“十個新突破”工作重點之一；出臺《淄博市各級黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責(試行)》、《關于加強生態(tài)淄博建設督查問責的意見》等文件。

　　近兩年，強力淘汰落后產(chǎn)能，突出整治鋼鐵、火電等行業(yè)，倒逼行業(yè)轉型升級；制定出臺《淄博市煤炭清潔利用監(jiān)督管理辦法》，深度治理1142家大氣污染企業(yè)；積極開展降煤減排；實施工業(yè)點源廢水治理再提高工程180個，對全市19座污水處理廠實施一級A標準達標改造，全市13處省級以上工業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)了污水集中處理并安裝在線監(jiān)測設施。

　　2016年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、“藍繁”天數(shù)比2015年分別增加40天、60天；PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度比2013年分別下降36.8%、23%、57.7%、15.8%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善幅度列全省第一；全市省控河流斷面COD和氨氮平均濃度比2013年分別下降33%和36.5%。淄博市被評為2016年度全國環(huán)境治理項目推進快、成效明顯的4個市之一，獲得省生態(tài)補償資金列全省第二位。

　　積極探索實施“一案雙查”、“提級調(diào)查”等模式；加大刑責治污力度，嚴懲重處環(huán)境違法犯罪行為。2016年，辦理環(huán)境資源類犯罪案件108起，抓獲犯罪嫌疑人273人，逮捕83人；集中開展生態(tài)淄博建設“百日行動”，共檢查企業(yè)8660家(次)，督辦重點事項13766件，督辦問題6655個，組織、紀律和刑事問責76人次；對火電、建陶等行業(yè)深入開展“九個一律”專項整治和 “回頭看”，共檢查企業(yè)1186家，發(fā)現(xiàn)整改問題511個，對不能落實的企業(yè)依法實施關停。

　　淄博高度重視省環(huán)境保護督察工作，按照邊整邊改要求，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。督察組分3批交辦的397件環(huán)境問題和舉報已基本辦結，責令整改191家，關停取締62家，拘留5人，行政約談1317人，問責35人。

　　督察指出，淄博市環(huán)境保護工作雖然取得了積極進展和階段性成果，但對環(huán)保工作的重視程度和工作力度與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。存在的主要問題有：

　　(一)貫徹落實國家、省環(huán)境保護決策部署不到位

　　一是在工作部署方面，未嚴格落實國家和省大氣污染防治計劃規(guī)劃要求配套制定工作方案和考核辦法；黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責未明確煤炭總量控制責任單位，也未落實對區(qū)縣政府燃煤削減目標任務完成情況進行考核、燃煤削減調(diào)度通報、煤炭削減預警制度要求；未建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。二是自然保護區(qū)管理方面，未嚴格落實省、市對原山、魯山兩個省級自然保護區(qū)專項檢查情況發(fā)現(xiàn)的三個突出問題的整改要求；相關部門監(jiān)管職責落實不嚴，導致魯山省級自然保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了礦山開采建設項目。三是壓力傳導方面，市、區(qū)縣部門環(huán)保職責履行不實。重污染天氣應急響應期間未落實預案確定的對有關企業(yè)或單位的限電停電措施；落實錯峰生產(chǎn)、重污染天氣應急預案和部門分預案方面，存在部門聯(lián)動不夠、未形成合力等問題。對“散亂污”企業(yè)整治，主要由環(huán)保和公安部門參與，基層黨委政府重視程度不夠，“散亂污”企業(yè)屢禁不止，督察期間，群眾對各類化工、耐火建陶、開山采石等行業(yè)產(chǎn)生的大氣污染問題投訴量占比高達71.4%。博山區(qū)、臨淄區(qū)對私采亂挖、無證開采行為存在打擊不力和亂作為現(xiàn)象。

　　(二)規(guī)劃缺乏引領作用，產(chǎn)業(yè)布局不夠合理

　　一是規(guī)劃引領作用不足。2006年編制完成了《淄博市城市總體規(guī)劃》，但直到2016年1月才完成審批，導致各級、各部門及各行業(yè)規(guī)劃缺乏編制依據(jù)，《淄博市城市總體規(guī)劃》2016年1月18日批復后至今一年多時間，淄博市各部門及各行業(yè)的規(guī)劃工作仍未及時開展，個別已經(jīng)完成的部門規(guī)劃也缺少環(huán)境影響篇章和說明，未考慮環(huán)境保護問題。二是區(qū)域熱源平衡方案覆蓋面不全、規(guī)劃布局不夠合理。淄博市僅主城區(qū)(包括張店區(qū)和高新區(qū)大部分區(qū)域)編制了熱源平衡方案，其他區(qū)縣均由當?shù)赜嘘P部門自行開展，熱源點和熱力管網(wǎng)規(guī)劃建設以及燃煤鍋爐和小機組的替代等統(tǒng)籌性不足，不利于能源結構優(yōu)化和調(diào)整。三是園區(qū)及專項規(guī)劃問題突出。淄博市未編制包括地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃、城市專項規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃；29個省市級園區(qū)中有22個未開展跟蹤環(huán)境影響評價；淄博市中小企業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃等部分行業(yè)規(guī)劃未設立環(huán)評篇章或說明。四是園區(qū)建設缺乏統(tǒng)籌、管理不善。各類工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)從產(chǎn)業(yè)布局、項目建設到園區(qū)實際建設面積均已發(fā)生了較大變化，普遍存在著批小建大、產(chǎn)業(yè)定位與批復不符、工業(yè)企業(yè)實際建設數(shù)量遠大于批復數(shù)量、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價不客觀、不準確以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實際管轄面積遠大于批準規(guī)劃面積等問題。由于規(guī)劃滯后，導致園區(qū)區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，改善環(huán)境質(zhì)量、結構調(diào)整的功能弱化。

　　(三)部分重點工作落實不夠扎實

　　一是能源結構調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不足。燃煤消費總量底數(shù)不清，經(jīng)信、煤炭、統(tǒng)計、環(huán)保等部門提供的煤炭消費總量數(shù)據(jù)差異較大，各行業(yè)對煤炭消費量數(shù)據(jù)不銜接，煤炭減量數(shù)據(jù)與空氣質(zhì)量改善結果不響應。綠動力改造驗收對部分企業(yè)直燃煤鍋爐改造，未按改造前后實際減煤量計算減煤量，而是通過理論計算推算減煤量。個別企業(yè)綠動力工程項目尚未投運或2014年之前鍋爐已經(jīng)淘汰，卻將煤炭減量計入2016年度；燃煤小機組和鍋爐圍城現(xiàn)象突出。2015年，淄博市煤電機組數(shù)量為142臺，但總裝機容量為588萬千瓦，單機容量僅4.1萬千瓦，遠低于全省平均水平，區(qū)域內(nèi)煤電機組能耗和污染物排放強度高，導致淄博市空氣中SO2、NO2濃度居高不下。2013-2015年，淄博市淘汰了燃煤機組47.5萬千瓦，占全省淘汰總量的21.4%，但“十三五”計劃淘汰量3.75萬千瓦，僅占全省淘汰計劃的0.4%，且目前沒有明確的煤電機組上大壓小和清潔能源替代計劃和措施。二是重點企業(yè)防護距離內(nèi)搬遷工作推動較為緩慢。個別建設項目未落實村莊搬遷方案。三是部分園區(qū)基礎設施建設不到位。雨污管線不能對園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋，生產(chǎn)廢水和生活污水未集中處理。四是綠動力提升工程中煤粉爐推廣與預期減排效果不響應。煤粉在制備、運輸、儲存過程中存在次生污染和安全隱患，符合要求的制粉單位數(shù)量少，企業(yè)煤粉鍋爐不能連續(xù)使用，致原有燃煤鍋爐間斷開啟，污染物直排。部分小煤粉鍋爐配套的脫硫、脫硝、除塵設施存在運行不穩(wěn)定，氧化法脫硝吸收廢水不能規(guī)范處理次生環(huán)境污染問題。

　　(四)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平排名居后，防控任務艱巨

　　一是生態(tài)環(huán)境狀況排名居后。2014-2015年淄博市生態(tài)環(huán)境狀況在全省位列12名，張店區(qū)等4個區(qū)縣生態(tài)環(huán)境狀況未達到良好水平。督察期間發(fā)現(xiàn)臨淄區(qū)臨淄石海礦業(yè)、博山區(qū)博山銀龍村等多起礦山盜采盜采石料、土方的違法行為。二是區(qū)域空氣污染依然較重。2013—2016年，淄博市SO2、NO2年均濃度雖逐年改善，但現(xiàn)狀排名仍然相對靠后，污染物減排任務十分艱巨。三是流域水環(huán)境質(zhì)量改善任務艱巨。2016年按照21項指標全年均值評價監(jiān)測評價結果表明，重點流域河流省控8個監(jiān)測斷面仍然存在劣V類斷面1個，主要超標項目為總磷（TP），未全面實現(xiàn)重點流域水質(zhì)消除劣V類水體的目標。四是危險廢物處置能力不足、管理不規(guī)范，環(huán)境安全隱患大。危險廢物產(chǎn)生量大，存在處置能力嚴重不足的突出矛盾，部分企業(yè)危險廢物超期貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患；企業(yè)危險廢物管理不規(guī)范，部分企業(yè)存在瞞報、漏報等現(xiàn)象；醫(yī)療廢物處置中心能力不足，存在代簽轉移聯(lián)單現(xiàn)象；部分醫(yī)療衛(wèi)生機構存在醫(yī)療廢物處置不及時、臺賬不完整不規(guī)范等問題。生活垃圾處理設施長期超負荷運行，焚燒產(chǎn)生的飛灰不能及時處置。

　　督察要求，淄博市要認真落實黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的決策部署，認真落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”，加快推進淄博市經(jīng)濟轉型升級和綠色發(fā)展，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要進一步建立健全并嚴格落實適應綠色發(fā)展要求的黨政領導干部政績考核和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，形成環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”工作機制。要認真落實省委、省政府主要領導同志對本次督察工作的批示精神，切實解決當前的各類環(huán)境問題，對于督察發(fā)現(xiàn)的具體問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，逐一厘清責任，并按有關規(guī)定，嚴肅責任追究。

　　督察強調(diào)，淄博市委、市政府應按照《山東省環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時通過省和市級主要新聞媒體向社會公開。

　　督察組還對有關問題線索進行梳理，形成了問題清單，將按有關規(guī)定移交淄博市委、市政府處理。