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　　6月底，濟(jì)南大部制改革將全面完成。與2009年、2014年時的政府機(jī)構(gòu)改革多是“規(guī)定動作”不同，此次大部制改革是濟(jì)南市委市政府為適應(yīng)濟(jì)南發(fā)展、改革和管理的需要打出的 “自選大動作”。此次大部制改革刀刃向內(nèi)，一改濟(jì)南給人的保守印象，體現(xiàn)出了濟(jì)南智慧：4個新部門都以“城鄉(xiāng)”命名解決對上銜接和條塊分割問題；保泉區(qū)分出泉水、泉池、喝地下水、推廣泉水文化的內(nèi)涵，劃入不同的部門；尊重物流業(yè)本身的跨行業(yè)屬性，設(shè)立協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，而不再人為新增審批事項條塊分割。

　　4個部門以“城鄉(xiāng)”命名

　　濟(jì)南“自選動作”

　　對上也能無縫順接

　　5月5日，濟(jì)南市政府大部制改革方案公布，新組建7個部門和機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局、濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸委員會、濟(jì)南市物流辦公室、濟(jì)南市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、濟(jì)南市外事僑務(wù)辦公室、濟(jì)南市新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會（籌）、濟(jì)南市國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管理委員會。此外將市政公用事業(yè)局、城市園林綠化局降級并入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

　　這不是濟(jì)南第一次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，2009年和2014年，濟(jì)南都進(jìn)行過政府機(jī)構(gòu)改革。2009年新組建濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市城市管理局。2014年的濟(jì)南政府機(jī)構(gòu)改革方案包括組建濟(jì)南市衛(wèi)生和計劃生育委員會，重新組建食品藥品監(jiān)督管理局，適時將房屋登記、林地登記等不動產(chǎn)登記職責(zé)整合到市國土資源局等。

　　“前兩次的政府機(jī)構(gòu)改革更多是規(guī)定動作，不少是上級單位有調(diào)整，為了方便工作推進(jìn)，進(jìn)行了改革�！辈俚洞舜未蟛恐聘母锏臐�(jì)南市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，此次濟(jì)南的大部制改革則是“自選大動作”�！斑@次是根據(jù)濟(jì)南發(fā)展、改革和管理的實際需要，主動改革。國家有大部制改革的方向，所以我們可以主動嘗試。”

　　自選大動作有哪些“濟(jì)南智慧”和濟(jì)南特色？多部門以“城鄉(xiāng)”為名是其中之一。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、讓一件事情歸一個部門管理在不少城市的大部制改革中都有充分體現(xiàn)，“大交通”“大水務(wù)”“大綠化”在成都、深圳、武漢、南昌、廣州等城市的大部制改革中都有體現(xiàn)。不過，名稱中冠以“城鄉(xiāng)”二字濟(jì)南算是首創(chuàng)。濟(jì)南大部制改革后新組建的7個部門和機(jī)構(gòu)中，3個名稱冠以“城鄉(xiāng)”二字，再加上充實后的濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委，濟(jì)南有4個部門以“城鄉(xiāng)”為名。

　　上述負(fù)責(zé)人解釋，名稱中的“城鄉(xiāng)”是借鑒國內(nèi)眾多城市的大部制改革方案，從實際工作需要出發(fā)特別加上的。其他城市的大部制改革實際上也把涉及城鄉(xiāng)的同一件事歸到了一個部門管理，但除了對應(yīng)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)置的城鄉(xiāng)建設(shè)委之外，其他的部門不帶“城鄉(xiāng)”二字。不少城市的大部制改革也是自選動作，改革之后，會出現(xiàn)一個新部門要向多個上級主管部門對接的情況，在實際工作中，還需要一段時期的磨合。而且在申請上級扶持政策和扶持項目資金時，也可能會增加難度。

　　這次濟(jì)南大部制改革考慮到自選動作與上級對接的問題，希望通過名稱中帶‘城鄉(xiāng)’二字來增加辨識度。

　　“4個部門名稱都帶‘城鄉(xiāng)’除了從體制上消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還考慮到與上級的工作銜接。”該負(fù)責(zé)人介紹，目前涉及城市建設(shè)方面的工作，國家、省一級是歸入住建部、住建廳的，濟(jì)南的城市建設(shè)工作除了在濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委外，原先主要是濟(jì)南市市政公用局、濟(jì)南市園林局。此次大部制改革后，這兩個局的城市建設(shè)職能歸入新部門，新部門名稱中的“城”對應(yīng)的應(yīng)該是省住建廳的城市建設(shè)工作，“鄉(xiāng)”對應(yīng)的是原主管部門的工作。名稱加上“城鄉(xiāng)”后與上級部門的銜接將更順暢，在城市建設(shè)項目中，也更便于爭取上級支持。以“城鄉(xiāng)”命名，目前階段是很有必要，下一步全國統(tǒng)一有安排，從體制、政策、制度解決了城鄉(xiāng)一體化的問題，未來也可以做相應(yīng)的名稱調(diào)整。

　　改革刀刃為啥指向“城鄉(xiāng)”

　　消除人為地域分割

　　管理以事兒區(qū)分

　　此次大部制改革的基本思路，經(jīng)濟(jì)南市四大班子反復(fù)醞釀研究。在今年3月的濟(jì)南市第十一次黨代會上，王文濤到第十一代表團(tuán)討論時曾以刮骨療傷、壯士斷腕、刀刃向內(nèi)、自己對自己動刀來形容改革。這樣的“自己對自己動刀”就包括針對部分分割、扯皮等群眾反映強(qiáng)烈的問題，要進(jìn)一步推動大部制改革，盡可能減少權(quán)力邊界的交叉。

　　“大水務(wù)”“大交通”“大綠化”“大建設(shè)”的整合正是為了減少權(quán)力邊界交叉。其中前三者的分割，主要是城鄉(xiāng)的地域分割。

　　改革前，涉水事務(wù)中濟(jì)南市區(qū)的供排水、河道、節(jié)水、污水處理、防汛是濟(jì)南市市政公用局的職責(zé)，城區(qū)外的河流河道、水庫則歸濟(jì)南市水利局管理，同一條河上游下游分屬兩個局。城區(qū)繞城高速內(nèi)的道路建設(shè)此前主要由濟(jì)南市市政公用局負(fù)責(zé)，繞城高速以外由濟(jì)南市交通局負(fù)責(zé)。城區(qū)的綠化由濟(jì)南市園林局管理，城外的綠化則歸濟(jì)南市林業(yè)局負(fù)責(zé)。

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍說，政府機(jī)構(gòu)最初設(shè)置時，根據(jù)城鄉(xiāng)的不同特點人為分開了城鄉(xiāng)，設(shè)置了不同的管理機(jī)構(gòu)。這樣的設(shè)置是為了解決同一個問題，比如交通問題，但實際工作推進(jìn)時，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，又使得這個最初的交通問題轉(zhuǎn)化成了城鄉(xiāng)分割城鄉(xiāng)差距的問題。

　　此外，濟(jì)南中心城區(qū)經(jīng)歷了發(fā)展擴(kuò)大，曾經(jīng)大致以二環(huán)為區(qū)分，后來又大致以繞城高速為區(qū)分，變化中的管轄范圍也一度讓以區(qū)域為區(qū)分的管理遭遇尷尬。

　　2005年的一次城鄉(xiāng)客運沖突就與濟(jì)南城市迅速發(fā)展有關(guān)。當(dāng)時濟(jì)南公交屬于市政公用事業(yè)局管理，歷城公交歸歷城區(qū)交通局管理，由于管理主體不統(tǒng)一，城市公交與客運之間產(chǎn)生了沖突。2009年濟(jì)南政府機(jī)構(gòu)改革時，新組建的濟(jì)南市交通運輸局就整合了市交通局的職責(zé)和市政公用事業(yè)局城市客運管理職責(zé)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運的統(tǒng)一。

　　此次大部制改革，新組建的城鄉(xiāng)交通運輸委更明確了城鄉(xiāng)交通一體化的思路，進(jìn)一步整合了市交通運輸局職責(zé)、市市政公用事業(yè)局城市道路建設(shè)管理職責(zé)。“濟(jì)南的‘高快一體’喊了那么多年，今年可算要連到一起了，下一步更重要的是無縫銜接，管理上連到一起�！睗�(jì)南市交通行業(yè)一位工作人員說。

　　河流的一體則更容易理解，但為了地域管理上的便利，對河流、供水的管理，人為分成了城市河流和農(nóng)村河流，所以實際工作中，遇到防汛、調(diào)水、海綿城市建設(shè)等工作，還需要跨部門協(xié)調(diào)。一位長期從事城市排水的工作人員說，跨部門之間的協(xié)調(diào)，需要上報局長再進(jìn)行協(xié)調(diào)，有時候還需要上報市長來安排�！案母锖缶妥兂蓛�(nèi)部各個處室的協(xié)調(diào)，中間環(huán)節(jié)少了”

　　“此次大部制改革讓一個部門管一件事情，把城鄉(xiāng)當(dāng)成整體來推進(jìn)工作，從管理體制上消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人說。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院王佃利教授認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)一體化的需要，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上考慮城鄉(xiāng)發(fā)展是一種發(fā)展方向。

　　王佃利說，大部制改革不是簡單合并，新組建的部門，要進(jìn)一步完善內(nèi)部運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的機(jī)制，對管理職能要有清晰認(rèn)知，形成1+1>2的效果�！耙獬青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要進(jìn)一步的體制機(jī)制的整合，區(qū)縣本來應(yīng)該是一體的，出臺政策、安排工作時就要以此為出發(fā)點。”毛壽龍認(rèn)為，大部制改革是為了精簡機(jī)構(gòu)提高政府的辦事效率，對新組建的大部制部門而言，在工作量越來越大的情況下，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+和電子政務(wù)，把政府的服務(wù)工作扁平化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少各項管理服務(wù)工作對人的依賴，防止政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)反復(fù)。

　　大水務(wù)統(tǒng)起保泉和采水

　　不再互撕追責(zé)有主

　　泉水申遺園林局牽頭

　　“泉水”是濟(jì)南最大的特色，保泉、做好泉水文章也是濟(jì)南政府部門特殊的職能和責(zé)任。此次大部制改革對理順泉水保護(hù)與利用的關(guān)系進(jìn)行了極具智慧的安排。

　　省委副書記、濟(jì)南市委書記王文濤，濟(jì)南市委副書記、濟(jì)南市長王忠林都曾在多個場合提到泉水對于濟(jì)南的重要。

　　但之前濟(jì)南與泉水保護(hù)和利用有關(guān)的工作，涉及園林、市政、水利等多個部門。濟(jì)南市水利局負(fù)責(zé)水源地的保護(hù)，監(jiān)管城區(qū)自備井。在保持泉水水位時，還會通過水庫調(diào)水補(bǔ)源。負(fù)責(zé)城市供水的濟(jì)南市市政公用局則希望通過科學(xué)論證圓泉城市民喝地下水的夢想。

　　一邊是保護(hù)泉水一邊是利用地下水；一邊需要通過從水庫、河流中調(diào)水補(bǔ)源，一邊把補(bǔ)源后的地下水開采出來打入供水管網(wǎng)或設(shè)立泉水直飲點。在這些方面，水利與市政供水之間有一定的矛盾點。

　　“這個矛盾點還包括經(jīng)濟(jì)方面的，補(bǔ)源成本與喝水成本之間的相互制約關(guān)系。喝地下水可能成本會降低供水成本，但調(diào)水工程、補(bǔ)源的成本需要水利承擔(dān)，這個怎么算？”上述負(fù)責(zé)人說，此次大部制改革把涉水事務(wù)統(tǒng)一交給城鄉(xiāng)水務(wù)局，也把保泉和喝地下水的問題由兩個局管變成了一個局管�！昂鹊叵滤胁恍校磕懿啥嗌�，怎么同時保護(hù)泉水，這都由一個部門內(nèi)部解決，自己解決費用問題，出了問題追責(zé)也有主體�！�

　　濟(jì)南市城鄉(xiāng)水務(wù)局掛濟(jì)南市泉水保護(hù)辦公室牌子，那為何名泉泉池保護(hù)管理的職能又劃到了調(diào)整后的濟(jì)南市園林管理局？上述負(fù)責(zé)人解釋，保泉這個概念其實有保護(hù)泉水、保護(hù)泉池景觀之別，泉水利用也有喝地下水和推廣泉水文化之別。此次大部制改革也根據(jù)職能部門的管理優(yōu)勢進(jìn)行了區(qū)分。

　　“泉池景觀大部分分布在公園景區(qū)中，因此泉池的維護(hù)提升由園林局負(fù)責(zé)理所應(yīng)當(dāng)。”該負(fù)責(zé)人還表示，打造泉水文化品牌需要以泉池、大明湖等景觀為載體，所以濟(jì)南市園林局還將牽頭推進(jìn)泉城夜宴、泉水申遺等工作。

　　設(shè)物流辦緊扣中心工作

　　準(zhǔn)確定位在“牽頭”

　　具體問題歸職能部門

　　作為一次主動開刀破腹的改革，濟(jì)南大部制改革扣著濟(jì)南現(xiàn)階段的中心工作而來。

　　此次調(diào)整中，濟(jì)南將交通與物流處更名為濟(jì)南市物流辦公室，雖然仍為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但升為副局級，主要職責(zé)是“負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代物流業(yè)的組織推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)”�！斑@個調(diào)整是為了補(bǔ)齊濟(jì)南物流行業(yè)管理與服務(wù)的短板，配合‘打造四個中心’中建設(shè)區(qū)域性物流中心的工作�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　濟(jì)南市四個中心建設(shè)中，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心由濟(jì)南市發(fā)改委主推，區(qū)域性科創(chuàng)中心由濟(jì)南市科技局主導(dǎo)，區(qū)域性金融中心由濟(jì)南市金融辦專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，這些部門均屬于市直機(jī)構(gòu)。而區(qū)域性物流中心的職責(zé)落在濟(jì)南市經(jīng)信委，但原先負(fù)責(zé)該項工作的僅是一個處室�！斑@個處室還有復(fù)合性工作，原先還需要組織協(xié)調(diào)鐵路、公路、水運、航空綜合運輸；指導(dǎo)協(xié)調(diào)鐵路道口監(jiān)護(hù)管理和綜合治理等�！痹撠�(fù)責(zé)人說，濟(jì)南現(xiàn)有物流企業(yè)“小、散、弱”問題突出，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一，濟(jì)南物流業(yè)中“短板”需要一個部門來統(tǒng)籌解決。

　　物流本身是一個由“物”與“流”組成的行業(yè)，既有交通運輸，又涉及貨物流通，還需要倉儲用地，在濟(jì)南物流管理涉及六個職能部門。山東交通學(xué)院物流教研室主任孫雪琴就曾分析，物流是一個跨行業(yè)、跨部門的大系統(tǒng)，牽扯運輸、儲存、保管等多方面。在濟(jì)南，物流企業(yè)運作管理由經(jīng)信委交通與物流處負(fù)責(zé)，物流項目審批由發(fā)改委牽頭，與商品相關(guān)的物流由商務(wù)局分管，貨物運輸場站由交通部門分管，農(nóng)產(chǎn)品物流由農(nóng)業(yè)局參與管理，物流土地規(guī)劃由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)�！按蠹叶脊艿扔谡l也管不了�！倍嗉椅锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示�！耙蛟靺^(qū)域性物流中心，物流行業(yè)的上層管理就必須要理順�！睂O雪琴表示。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次改革就把原交通與物流處涉及交通的職能劃入交通運輸委，同時把原來的處室升格為副局級，職能變?yōu)閷ｉT協(xié)調(diào)物流行業(yè)，推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)有了更明確的對應(yīng)部門�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濟(jì)南市物流辦接下來需要明確職能、制定濟(jì)南物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對濟(jì)南物流業(yè)的發(fā)展起到“牽頭”作用�！安贿^，涉及到具體問題還由具體職能部門來實施�！�

　　此前，物流業(yè)內(nèi)人士及部分專家提出過設(shè)立專門的物流管理機(jī)構(gòu)，把所有與物流有關(guān)的工作都?xì)w入這個部門�！斑@次大部制改革也特別進(jìn)行了研究，我們發(fā)現(xiàn)，物流本身需要的是協(xié)調(diào)部門，把交通運輸中車輛運輸、貨運場站的相關(guān)審批、物流用地規(guī)劃等單獨拎出來不太現(xiàn)實，又可能會出現(xiàn)職能交叉，所以這次設(shè)立了‘物流辦’而不是設(shè)立‘物流局’或‘物流委’�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，物流辦不會有審批事項，具體的審批還是歸入各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門。

　�。R魯晚報·齊魯壹點記者王皇唐園園實習(xí)生張曉燕）

　　編輯：吹吹

初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：姜暉