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　　8日，濟南市委、市政府召開新聞發(fā)布會，通報《關于打造“十最”政務環(huán)境 助推濟南新舊動能轉(zhuǎn)換的實施意見》的相關情況。

　　記者了解到，這“十最”包括創(chuàng)業(yè)門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)群眾辦事最快、政務平臺功能最強、窗口隊伍形象最佳、改革評價效果最實、機制體制保障最好、督查問責措施最嚴。

　　《十最》文件總體上可以概括為：打造“十最”放管服濟南版，確定33項改革目標任務。主要內(nèi)容包括：

　　一是關于就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低。主要包括：深化商事制度改革，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶登記等有關事項和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上,實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；公布開放市、縣區(qū)企業(yè)名稱庫，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱。深化區(qū)域綜合評價評審，在開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域全面推行綜合評價評審制度，將項目分別評價評審改為按區(qū)域統(tǒng)一編報，形成的整體評價評審結(jié)果供區(qū)域內(nèi)建設項目共享共用。匯總公開全市區(qū)域綜合評價評審分布圖、區(qū)域綜合評價評審目錄，確保企業(yè)對區(qū)域評價成果“一目了然”“拿來就用”。深化審批制度改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，對教育培訓、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域新業(yè)態(tài)，更加包容和鼓勵創(chuàng)新,放寬準入,減少干預。其中，12月底前主要實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個工作日內(nèi)辦結(jié)，完成投資建設領域“多評合一”“多測合一”等工作。

　　二是關于市場主體負擔最輕。主要包括：全面清理涉企收費。完善涉企經(jīng)營服務性收費清單，連同政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費目錄清單，建立收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理，清單之外一律不得收費。全面清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。推進取消政府提供普遍公共服務和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費全面納入預算管理。全面清理規(guī)范中介服務。整頓行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機構收費項目，斬斷“紅頂中介”與行政機關利益關聯(lián)，取消不合理收費，保留的要降低收費標準。其中，今年年底前，實現(xiàn)收費目錄清單一張網(wǎng)、全面清理“紅頂中介”、建立網(wǎng)上中介超市。

　　三是關于有效投資空間最廣。主要包括：精簡行政權力事項。除需轉(zhuǎn)報(申報)國家批準或涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等事項外,能取消的市級行政許可事項原則上都要依法取消。根據(jù)實際辦理量，對行政許可事項目錄實行分類管理。投資審批事項“全鏈條”下放。減少投資項目核準和前置條件；實行備案制的項目,一律不得設置任何前置條件，進一步清理投資項目開工前的報建審批事項。強化協(xié)同放權，依法將投資建設審批事項“全鏈條”放至各區(qū)政府。下放行政權力事項。向省級以上經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和南部山區(qū)管委會、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會、國際醫(yī)學科學中心管委會放權。市級事項適合市縣實施的原則上下放。放寬外資準入限制。將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更事項，由審批改為備案管理。取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。上述工作今年年底前完成。

　　四是關于公平營商環(huán)境最優(yōu)。主要包括：市和縣區(qū)統(tǒng)一使用濟南市事中事后監(jiān)管服務平臺開展隨機監(jiān)管。提高涉及經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾生命財產(chǎn)安全等重大監(jiān)管領域和事項的抽查比例和頻次。對同時涉及多級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性完成檢查。推進部門領域內(nèi)綜合執(zhí)法,縣級跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。健全信用聯(lián)合獎懲機制，實現(xiàn)抽查結(jié)果信息共享。對標世界銀行營商指標，有針對性的制定優(yōu)化改進措施。其中，今年年底前，制定出臺我市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒實施方案、公共信用信息目錄和優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，推行實施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，開發(fā)防范金融風險非法集資監(jiān)測預警系統(tǒng)等工作。

　　五是關于企業(yè)群眾辦事最快。主要包括：簡化優(yōu)化行政審批和公共服務流程。編制“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我來辦”政務服務事項“三辦”目錄，推動“企業(yè)別跑、我來跑”，為企業(yè)提供“店小二+專業(yè)式”服務。實現(xiàn)投資建設項目“一圖明流程、一號通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評全共享”。建立涉企審批無償代辦工作機制，推行“大項目代辦制”。實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級審批流程、要件和服務同步標準化。開展“減證便民”。完成省市縣鄉(xiāng)四級所需證明材料的梳理摸底，并向社會公布保留的證明材料清單。對公用事業(yè)單位服務質(zhì)量效率引入社會評估機制。其中， 12月底前主要實現(xiàn)各級證照快遞寄送服務，制定出臺全市政務服務大廳“一窗受理”實施方案和聯(lián)合驗收、聯(lián)合現(xiàn)場踏勘等聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理措施辦法并組織實施，為市級重點項目無償提供全過程代辦服務。

　　六是關于政務平臺功能最強。主要包括：推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。重點推動協(xié)同聯(lián)動、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革，提升線上線下一體化政務服務能力。加強信息互聯(lián)互通和整合清理，打破“信息孤島”；建設公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，推動政府數(shù)據(jù)資源向社會開放。實行“一網(wǎng)辦理”。實現(xiàn)全市政務服務平臺系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務服務事項全網(wǎng)辦。將市級實施的公共服務事項和行政處罰、行政強制事項納入網(wǎng)上運行。加快推動實體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級政務服務事項統(tǒng)一在山東政務服務網(wǎng)辦理,實現(xiàn)“一號申請、一網(wǎng)通辦”。其中，今年年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站，建設全市統(tǒng)一的政務服務門戶；實現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會組織基本信息以及各部門涉及網(wǎng)上政務服務大廳各類辦理事項的信息歸集共享。

　　七是關于窗口隊伍形象最佳。主要包括：執(zhí)行首問負責制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時辦結(jié)制和公開承諾制等“五制度”，做到辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、辦事時限公開、辦事結(jié)果公開等“四公開”，窗口單位及其工作人員提供服務要亮明身份、亮明承諾、亮明標準等“三亮明”。做到杜絕徇私越權現(xiàn)象，杜絕泄露服務對象隱私現(xiàn)象，杜絕工作時間擅自脫崗“空窗”現(xiàn)象，杜絕庸懶散漫現(xiàn)象等“四杜絕”。其中，今年年底前，建立健全對窗口單位和人員的考核獎懲制度。

　　八是關于改革評價效果最實。主要包括：建立內(nèi)部考核評價機制，外部評價機制和第三方評估機制。其中，今年年底前，建立健全推進放管服改革工作跟蹤評價機制、12345市民服務熱線實時考核評價機制；制定高校專家、專業(yè)公司、社會代表和民眾參與評估制度，組織開展第三方評估工作。

　　九是關于體制機制保障最好。主要包括：推進“放管服”改革分級領導，推進組建專門的行政審批機構，推進縣區(qū)大部門制改革。其中，今年年底前，推進市和縣區(qū)及濟南高新區(qū)、省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等功能區(qū)組建行政審批機構；將歷城區(qū)作為大部制改革試點區(qū)，深入推進“大農(nóng)業(yè)、大交通、大水務、大林業(yè)”等體制改革。

　　十關于督查問責措施最嚴。強化督導機制，防止權力事項邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴大自由裁量權、“紅頂中介”因權獲利等問題發(fā)生。強化督查問責，對敷衍塞責、延誤改革、整改不力“庸懶散”的嚴肅問責，對工作不落實的公開曝光。強化經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核導向作用，依據(jù)清單進行追責,對不按照權責清單履行職責的單位和個人,依紀依法追究相關責任。今年年底前，開展市直各有關部門（單位）落實“十最”文件改革任務落實情況專項督查，開展市級權責清單執(zhí)行情況隨機抽查和第三方評估。

　　（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）