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　　濟(jì)南市“放管服”改革亮出大招了！

　　11月8日，記者從濟(jì)南市舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上了解到，近日，濟(jì)南市委、市政府研究通過了《關(guān)于打造“十最”政務(wù)環(huán)境助推濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見》，提出了33項(xiàng)改革舉措，并把2017年的改革任務(wù)細(xì)化分解為80項(xiàng)具體工作，逐項(xiàng)落實(shí)到部門和明確完成時(shí)限，以推動(dòng)改革盡快落地生效。

　　“該文件被稱為放管服改革的‘濟(jì)南版’，標(biāo)志著省會(huì)放管服改革進(jìn)入了新階段。”濟(jì)南市新聞發(fā)言人劉勤介紹說，33項(xiàng)舉措將打造出“十最”政務(wù)環(huán)境。

　　一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低。措施主要包括：

　　深化商事制度改革，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照整合到營業(yè)執(zhí)照上,實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”；公布開放市、縣區(qū)企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱。

　　深化區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審，在開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域全面推行綜合評(píng)價(jià)評(píng)審制度，將項(xiàng)目分別評(píng)價(jià)評(píng)審改為按區(qū)域統(tǒng)一編報(bào)，形成的整體評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果供區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用。匯總公開全市區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審分布圖、區(qū)域綜合評(píng)價(jià)評(píng)審目錄，確保企業(yè)對(duì)區(qū)域評(píng)價(jià)成果“一目了然”“拿來就用”。

　　深化審批制度改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。

　　深化監(jiān)管方式創(chuàng)新，對(duì)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新,放寬準(zhǔn)入,減少干預(yù)。其中，12月底前主要實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，完成投資建設(shè)領(lǐng)域“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”等工作。

　　二是市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)最輕。措施主要包括：

　　全面清理涉企收費(fèi)。完善涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清單，連同政府性基金目錄清單、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，建立收費(fèi)目錄清單“一張網(wǎng)”，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，清單之外一律不得收費(fèi)。

　　全面清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。推進(jìn)取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)全面納入預(yù)算管理。

　　全面清理規(guī)范中介服務(wù)。整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，斬?cái)唷凹t頂中介”與行政機(jī)關(guān)利益關(guān)聯(lián)，取消不合理收費(fèi)，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，今年年底前，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)目錄清單一張網(wǎng)、全面清理“紅頂中介”、建立網(wǎng)上中介超市。

　　三是有效投資空間最廣。措施主要包括：

　　精簡行政權(quán)力事項(xiàng)。除需轉(zhuǎn)報(bào)(申報(bào))國家批準(zhǔn)或涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全等事項(xiàng)外,能取消的市級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都要依法取消。根據(jù)實(shí)際辦理量，對(duì)行政許可事項(xiàng)目錄實(shí)行分類管理。投資審批事項(xiàng)“全鏈條”下放。減少投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和前置條件；實(shí)行備案制的項(xiàng)目,一律不得設(shè)置任何前置條件，進(jìn)一步清理投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)。強(qiáng)化協(xié)同放權(quán)，依法將投資建設(shè)審批事項(xiàng)“全鏈條”放至各區(qū)政府。

　　下放行政權(quán)力事項(xiàng)。向省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和南部山區(qū)管委會(huì)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)、國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會(huì)放權(quán)。市級(jí)事項(xiàng)適合市縣實(shí)施的原則上下放。放寬外資準(zhǔn)入限制。將不涉及國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理。取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求,落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。上述工作今年年底前完成。

　　四是公平營商環(huán)境最優(yōu)。措施主要包括：

　　市和縣區(qū)統(tǒng)一使用濟(jì)南市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開展隨機(jī)監(jiān)管。提高涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等重大監(jiān)管領(lǐng)域和事項(xiàng)的抽查比例和頻次。對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法,縣級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)抽查結(jié)果信息共享。對(duì)標(biāo)世界銀行營商指標(biāo)，有針對(duì)性的制定優(yōu)化改進(jìn)措施。其中，今年年底前，制定出臺(tái)我市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施方案、公共信用信息目錄和優(yōu)化營商環(huán)境的具體措施，推行實(shí)施行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，開發(fā)防范金融風(fēng)險(xiǎn)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等工作。

　　五是企業(yè)群眾辦事最快。措施主要包括：

　　簡化優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程。編制“網(wǎng)上辦”“一次辦”“我來辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三辦”目錄，推動(dòng)“企業(yè)別跑、我來跑”，為企業(yè)提供“店小二+專業(yè)式”服務(wù)。實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目“一圖明流程、一號(hào)通全程、一門管審辦、一車辦踏勘、一評(píng)全共享”。

　　建立涉企審批無償代辦工作機(jī)制，推行“大項(xiàng)目代辦制”。實(shí)現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級(jí)審批流程、要件和服務(wù)同步標(biāo)準(zhǔn)化。開展“減證便民”。完成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)所需證明材料的梳理摸底，并向社會(huì)公布保留的證明材料清單。對(duì)公用事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量效率引入社會(huì)評(píng)估機(jī)制。其中，12月底前主要實(shí)現(xiàn)各級(jí)證照快遞寄送服務(wù)，制定出臺(tái)全市政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”實(shí)施方案和聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘等聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理措施辦法并組織實(shí)施，為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目無償提供全過程代辦服務(wù)。

　　六是政務(wù)平臺(tái)功能最強(qiáng)。措施主要包括：

　　推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。重點(diǎn)推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合等方面的改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力。加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和整合清理，打破“信息孤島”；建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。

　　實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。將市級(jí)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。其中，今年年底前，依托市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)門戶；實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息以及各部門涉及網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳各類辦理事項(xiàng)的信息歸集共享。

　　七是窗口隊(duì)伍形象最佳。措施主要包括：

　　執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、“AB角”工作制、限時(shí)辦結(jié)制和公開承諾制等“五制度”，做到辦事程序公開、辦事依據(jù)公開、辦事時(shí)限公開、辦事結(jié)果公開等“四公開”，窗口單位及其工作人員提供服務(wù)要亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)等“三亮明”。做到杜絕徇私越權(quán)現(xiàn)象，杜絕泄露服務(wù)對(duì)象隱私現(xiàn)象，杜絕工作時(shí)間擅自脫崗“空窗”現(xiàn)象，杜絕庸懶散漫現(xiàn)象等“四杜絕”。其中，今年年底前，建立健全對(duì)窗口單位和人員的考核獎(jiǎng)懲制度。

　　八是改革評(píng)價(jià)效果最實(shí)。措施主要包括：

　　建立內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，外部評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制。其中，今年年底前，建立健全推進(jìn)放管服改革工作跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、12345市民服務(wù)熱線實(shí)時(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制；制定高校專家、專業(yè)公司、社會(huì)代表和民眾參與評(píng)估制度，組織開展第三方評(píng)估工作。

　　九是體制機(jī)制保障最好。措施主要包括：

　　推進(jìn)“放管服”改革分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)組建專門的行政審批機(jī)構(gòu)，推進(jìn)縣區(qū)大部門制改革。其中，今年年底前，推進(jìn)市和縣區(qū)及濟(jì)南高新區(qū)、省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)組建行政審批機(jī)構(gòu)；將歷城區(qū)作為大部制改革試點(diǎn)區(qū)，深入推進(jìn)“大農(nóng)業(yè)、大交通、大水務(wù)、大林業(yè)”等體制改革。

　　十是關(guān)于督查問責(zé)措施最嚴(yán)。措施主要包括：

　　強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制，防止權(quán)力事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增、上減下不減,以及擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、“紅頂中介”因權(quán)獲利等問題發(fā)生。強(qiáng)化督查問責(zé)，對(duì)敷衍塞責(zé)、延誤改革、整改不力“庸懶散”的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)工作不落實(shí)的公開曝光。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核導(dǎo)向作用，依據(jù)清單進(jìn)行追責(zé),對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人,依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。今年年底前，開展市直各有關(guān)部門（單位）落實(shí)“十最”文件改革任務(wù)落實(shí)情況專項(xiàng)督查，開展市級(jí)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況隨機(jī)抽查和第三方評(píng)估。