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　　為實(shí)現(xiàn)扶貧資金循環(huán)使用，持續(xù)保值增值，山東省日照市積極探索，創(chuàng)新構(gòu)建無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力貧困群眾持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新開(kāi)展資產(chǎn)收益扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《日照市扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資源管理辦法(試行)》，鼓勵(lì)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極探索通過(guò)對(duì)各類(lèi)資源、資產(chǎn)、資金進(jìn)行股權(quán)量化，賦予建檔立卡貧困戶資產(chǎn)收益權(quán)，貧困戶與經(jīng)營(yíng)主體利益緊密聯(lián)結(jié)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。通過(guò)資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)三權(quán)分置，盤(pán)活貧困村閑置或者低效利用的農(nóng)業(yè)資源、土地、基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困戶得到持續(xù)穩(wěn)定的收益。

　　“筑巢引鳳”持續(xù)收益。村集體利用扶貧資金，建設(shè)大棚、扶貧車(chē)間等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，租賃給種養(yǎng)大戶和外來(lái)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。村里既能利用“旱澇保收”的租賃費(fèi)扶持貧困戶，又規(guī)避了扶貧資金的投資風(fēng)險(xiǎn)。五蓮縣石場(chǎng)鄉(xiāng)仲家崖前村在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大扶貧車(chē)間規(guī)模，利用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金30萬(wàn)，擴(kuò)建廠房620平方米，和管帥制幫廠達(dá)成協(xié)議，廠房建成后，新增就業(yè)40人，吸收貧困勞動(dòng)力15人就業(yè)，每年增加租金收益3萬(wàn)元。

　　“主體帶動(dòng)”長(zhǎng)期收益。莒縣嶠山鎮(zhèn)張家阿疃村成立蛋雞養(yǎng)殖合作社，通過(guò)整合各類(lèi)扶貧資源擴(kuò)大了規(guī)模，于2017年7月建成存欄蛋雞50萬(wàn)只、年產(chǎn)鮮蛋1500多萬(wàn)斤的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5000余萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1000萬(wàn)元，對(duì)貧困戶增收發(fā)揮了強(qiáng)勁帶動(dòng)作用。該村在實(shí)踐中探索形成了“323”收益分配方式：“3”，就是“三權(quán)明晰”，即財(cái)政扶貧資金投入形成資產(chǎn)的所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸經(jīng)營(yíng)主體，收益權(quán)由貧困戶、村集體和經(jīng)營(yíng)主體共享;“2”，就是“兩個(gè)機(jī)制”，即建立資產(chǎn)保值增值機(jī)制、收益差異化分配機(jī)制;“3”，就是“三次分配”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體與村集體、村集體與貧困戶、貧困戶之間差異化分配。

　　“委托經(jīng)營(yíng)”穩(wěn)定收益。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、光伏電站、旅游扶貧形成的固定資產(chǎn)，整合村居原有資產(chǎn)資源參與項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)收益。東港區(qū)三莊鎮(zhèn)上崮后村、下崮后村、上卜落崮村三個(gè)村，依托龍門(mén)崮景區(qū)，采取扶貧資金委托經(jīng)營(yíng)分紅方式，參與景區(qū)停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶穩(wěn)定脫貧，三個(gè)村僅此一項(xiàng)就能實(shí)現(xiàn)年收益15.3萬(wàn)元。此外，依托龍門(mén)崮風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，三個(gè)村與景區(qū)合作成立用工合作社，優(yōu)先雇用有勞動(dòng)能力的貧困戶到景區(qū)務(wù)工，現(xiàn)已有12名貧困人員轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期用工，大幅度增加了貧困戶的收入，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互助雙贏”。

　　“創(chuàng)新業(yè)態(tài)”增加收益。引導(dǎo)鎮(zhèn)、村大力發(fā)展電商扶貧，將自產(chǎn)小米、大姜、地瓜干、煎餅、板栗、花生油等農(nóng)產(chǎn)品推到互聯(lián)網(wǎng)上銷(xiāo)售，帶動(dòng)貧困戶脫貧。莒縣嶠山鎮(zhèn)古乍石村投資8萬(wàn)元建設(shè)了淘寶服務(wù)站、設(shè)立了全縣首家電商孵化中心村級(jí)教學(xué)點(diǎn)，將電商教學(xué)點(diǎn)與遠(yuǎn)程教育聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)啟遠(yuǎn)程授課，貧困戶通過(guò)電腦、手機(jī)，實(shí)現(xiàn)了與互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)互聯(lián)互通，分享電商扶貧紅利。今年，該村又投資10萬(wàn)元建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店，主要經(jīng)營(yíng)本地特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品和日常生活用品，通過(guò)網(wǎng)上銷(xiāo)售旅游紀(jì)念品，實(shí)現(xiàn)實(shí)體店與網(wǎng)上銷(xiāo)售線上線下深度融合，以電商帶動(dòng)旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，擴(kuò)大了貧困戶受益面。

　　“聚合資金”循環(huán)收益。按照“合作社+基金+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股合作社，聚合資金，按股分紅，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口既能獲得務(wù)工收入，又能得到收益分紅;沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困人口也能通過(guò)收益分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。嵐山區(qū)黃墩鎮(zhèn)張家蒲汪村標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大棚項(xiàng)目，利用扶貧資金50萬(wàn)元、財(cái)政貼息扶貧貸款40萬(wàn)元，采用“合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)其他農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖，利用畜禽糞便及污水建設(shè)無(wú)害化沼氣池，沼液種蔬菜、果樹(shù)，發(fā)展“菜(果)-沼-液”新型生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)27戶45人脫貧。

　　“五措并舉”保障收益。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可持續(xù)，避免資產(chǎn)資源流失，日照市對(duì)扶貧資產(chǎn)資源實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)資源循環(huán)使用：統(tǒng)一資產(chǎn)登記，建立詳細(xì)的資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，對(duì)資產(chǎn)資源的使用變動(dòng)情況、受益分配情況適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整;統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資源使用和處置的依據(jù);統(tǒng)一資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格程序管理，規(guī)范資金使用;統(tǒng)一資產(chǎn)處置，避免浪費(fèi)、閑置、流失;統(tǒng)一收益分配，確保扶貧項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)揮效益，保障持續(xù)穩(wěn)定收益。

初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：王樂(lè)雙