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　　人民網(wǎng)濟(jì)南12月14日電（胡洪林王曉璐）如何增強(qiáng)省級督促檢查（以下簡稱“督查”）工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性，提高督查質(zhì)量和督查實效，12月3日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳正式下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范省級督促檢查活動的通知》（下稱《通知》）。

　　通知要求省直部門（單位）組織開展督查活動，要聚焦省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，深入一線、真督實查、跟蹤問效、狠抓落實，精心研究督查選題，合理安排督查項目，有計劃有重點(diǎn)地開展督查活動；進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善管理制度，注重創(chuàng)新方式方法，探索開展更加務(wù)實管用的督查活動；切實減輕基層負(fù)擔(dān)，杜絕搞大呼隆，加大內(nèi)容相近督查活動的精簡整合力度，努力提高督查活動實效。

　　《通知》提出了規(guī)范開展省級督查活動的總體要求，并從加強(qiáng)對省級督查活動的規(guī)范管理，健全省級督查活動年度計劃制度，建立省級督查活動定期會商制度，建立省委、省政府督查活動審批備案制度，從嚴(yán)控制各類實地督查活動，增強(qiáng)督查工作實效，著力減輕基層負(fù)擔(dān)等方面，按照“依據(jù)明確、頻率適當(dāng)、總量控制、務(wù)實高效”的要求，提出了明確要求。

　　據(jù)了解，在起草過程中，《通知》突出了以下三個方面：

　　一是針對基層反映的督查過多過頻等問題，《通知》規(guī)定，除黨中央、國務(wù)院每年部署開展的督查活動以及省委、省政府安排部署的省委常委會工作要點(diǎn)、省政府工作報告等綜合性督查事項外，原則上不得組織周期性實地督查活動，對同一地方、同一時段內(nèi)開展多項實地督查活動進(jìn)行統(tǒng)籌，對內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的實地督查活動，根據(jù)實際情況進(jìn)行整合。同時明確，在實地督查過程中，一般不搞大規(guī)模的黨政綜合匯報會等。

　　二是著眼建立長效機(jī)制，探索建立督查活動年度計劃、定期會商、審批備案等制度。對以省委省政府名義，省委省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義和省直部門（單位）名義開展的三類督查活動，界定審批權(quán)限、明確管理流程、落實管理責(zé)任。

　　三是提出靈活運(yùn)用自查、書面督查、績效考核、第三方評估等方式方法，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，加強(qiáng)實地暗訪、隨機(jī)抽查等，著力推動各類督查活動提質(zhì)增效。在結(jié)果運(yùn)用方面，提出實行督查組與被督查地方工作責(zé)任捆綁，建立督查責(zé)任倒查機(jī)制等，確保既不增加基層負(fù)擔(dān)，又能保證促進(jìn)工作落實。

　　《通知》要求各市、省直各部門（單位）要根據(jù)本通知精神，研究制定規(guī)范和整合本級本部門本單位督查項目的措施辦法，并切實抓好落實。

　　附：《山東省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于規(guī)范省級督促檢查活動的通知》全文

　　山東省委辦公廳省政府辦公廳

　　關(guān)于規(guī)范省級督促檢查活動的通知

　　各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門（單位），各人民團(tuán)體，各高等院校:

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步增強(qiáng)督促檢查（以下簡稱“督查”）工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性，提高督查質(zhì)量和督查實效，力戒形式主義，增強(qiáng)各級各部門各單位狠抓落實本領(lǐng)，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨的督查工作有關(guān)精神，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就規(guī)范省級督查活動通知如下。

　　一、規(guī)范開展省級督查活動的總體要求

　　省直部門（單位）組織開展督查活動，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，深入一線、真督實查、跟蹤問效、狠抓落實，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，確保各項決策部署落地生效。按照“依據(jù)明確、頻率適當(dāng)、總量控制、務(wù)實高效”的原則，精心研究督查選題，合理安排督查項目，有計劃有重點(diǎn)地開展督查活動。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善管理制度，注重創(chuàng)新方式方法，探索開展更加務(wù)實管用的督查活動。切實減輕基層負(fù)擔(dān)，杜絕搞大呼隆，加大內(nèi)容相近督查活動的精簡整合力度，努力提高督查活動實效。

　　二、加強(qiáng)對省級督查活動的規(guī)范管理

　　省級督查活動主要包括以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳），省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省直部門（單位）名義單獨(dú)或聯(lián)合組織開展的各類督查、督察、檢查、督導(dǎo)、暗訪等活動。配合黨中央、國務(wù)院督查活動的相關(guān)工作，省人大代表依法履職、省政協(xié)委員依據(jù)政協(xié)章程開展視察考察，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展巡視等，不在此列。

　　省委辦公廳、省政府辦公廳是省級督查活動管理部門，具體日常工作由省委督查室、省政府督查室承擔(dān)。主要有：受理報請省委、省政府審批的督查活動申請并提出審核意見，按程序報省委、省政府審批；受理和審核向省委、省政府報送的督查活動備案件，并函復(fù)備案主體；匯總省委、省政府批準(zhǔn)或備案的督查活動，建立工作臺賬，加強(qiáng)督查活動管理；對省直部門（單位）組織開展的各類督查活動進(jìn)行適度統(tǒng)籌，防止多個督查活動過于集中同一地方、同一時段；組織第三方機(jī)構(gòu)，對省委、省政府批準(zhǔn)或備案的督查活動成效進(jìn)行科學(xué)評估；其他日常管理工作。

　　三、健全省級督查活動年度計劃制度

　　省直各部門（單位）應(yīng)在每年年初將本年度擬以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義單獨(dú)或聯(lián)合組織的督查活動集中按歸口上報省委、省政府。上報內(nèi)容包括活動名稱、開展依據(jù)、督查內(nèi)容、督查方式、督查范圍、時間安排、參加單位、帶隊領(lǐng)導(dǎo)（職務(wù)）等。

　　省委辦公廳、省政府辦公廳根據(jù)省委、省政府工作部署安排和基層實際情況，對省直各部門（單位）上報的督查活動進(jìn)行調(diào)研論證、綜合平衡、優(yōu)化整合，形成省委、省政府督查活動年度工作計劃（草案），報省委、省政府批準(zhǔn)后，建立相關(guān)任務(wù)臺賬，共同推進(jìn)落實。

　　省直各部門（單位）要嚴(yán)格執(zhí)行省委、省政府督查活動年度工作計劃，確保工作計劃的嚴(yán)肅性、有效性。未列入省委、省政府年度工作計劃的督查活動，原則上不得以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義單獨(dú)或聯(lián)合組織開展。對確因工作需要臨時安排的以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義單獨(dú)或聯(lián)合組織督查活動，要在嚴(yán)格履行審批程序的基礎(chǔ)上，按歸口報請省委、省政府批準(zhǔn)后實施。列入省委、省政府年度工作計劃的督查活動，如確需調(diào)整，應(yīng)及時與省委辦公廳、省政府辦公廳進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，視情況適時作出調(diào)整。

　　省直各部門（單位）要加強(qiáng)對本部門本單位各類督查活動的規(guī)范管理，統(tǒng)籌安排各類業(yè)務(wù)督查活動，制定本部門本單位督查活動年度工作計劃，按歸口報省委督查室、省政府督查室備案。以省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義開展的督查活動，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室所在單位負(fù)責(zé)制定年度工作計劃，按歸口報省委督查室、省政府督查室備案。

　　四、建立省級督查活動定期會商制度

　　省委督查室、省政府督查室實行聯(lián)席會議制度，每季度對前一階段督查活動進(jìn)行梳理通報，并對下一步省級督查活動進(jìn)行階段性安排，做到政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌。要加強(qiáng)同人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，確保省級督查活動開展有力有序。

　　五、建立省委、省政府督查活動審批備案制度

　　實行省委、省政府督查活動審批制度。以下督查活動，需按程序報送審批：以省委（含省委辦公廳）名義開展的督查活動，報省委審批；以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義開展的督查活動，報省委、省政府審批；以省政府（含省政府辦公廳）名義開展的督查活動，報省政府審批并報省委備案；黨中央、國務(wù)院對我省開展督查后，確需以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義單獨(dú)或聯(lián)合跟進(jìn)開展的督查活動，按上述要求歸口報送審批。因緊急重大安保任務(wù)、突發(fā)事件等工作需要，緊急狀態(tài)下以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）名義單獨(dú)或聯(lián)合組織開展的督查活動，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同志同意后可以執(zhí)行，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　　實行省委、省政府督查活動計劃、備案制度。以下定期開展的常規(guī)性督查活動，不再報省委、省政府審批，可按程序報省委、省政府備案：根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署和省委、省政府安排的常年督查事項，如每年開展的改革督察、環(huán)保督察、安全生產(chǎn)督查（巡查）、扶貧督查等，年初按程序納入督查計劃；根據(jù)省委、省政府部署安排，省委常委會工作要點(diǎn)、省政府工作報告、省委常委會會議決定事項、省委省政府重點(diǎn)工作推進(jìn)情況視頻會議等貫徹落實情況督查，由省委督查室、省政府督查室年初報省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志審定后，納入備案管理，統(tǒng)籌組織實施。

　　嚴(yán)格審批流程。對于需省委、省政府審批的督查活動，省直有關(guān)部門（單位）應(yīng)至少提前1個月提出書面申請，特殊情況需臨時開展督查的，應(yīng)及時提出書面申請。省委督查室、省政府督查室應(yīng)在收到申請材料的5個工作日內(nèi)，對申請材料進(jìn)行審查；在10個工作日內(nèi)提出審核意見，連同申請材料按程序歸口報省委、省政府審批；在省委、省政府批準(zhǔn)后的5個工作日內(nèi)，書面答復(fù)申請部門（單位）。

　　六、從嚴(yán)控制各類實地督查活動

　　未納入省委、省政府督查活動年度工作計劃的，原則上不得以省委、省政府（含省委辦公廳、省政府辦公廳）督查組、督察組、檢查組、督導(dǎo)組等名義組織開展督查活動。未經(jīng)省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一律不得以省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義組織開展跨部門、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的實地督查活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以省直部門（單位）名義組織開展跨部門實地督查活動。省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或省直部門（單位）組織開展的督查活動，一律不得向各市黨委、政府及其辦公室（廳）下發(fā)督查通知。

　　嚴(yán)格控制周期性、系列性的實地督查活動，除黨中央、國務(wù)院每年部署開展的督查活動以及省委、省政府安排部署的省委常委會工作要點(diǎn)、省政府工作報告等綜合性督查事項外，原則上不得組織周期性實地督查活動，同類實地督查活動原則上一年內(nèi)不超過一次。原則上不在同一地方、同一時段內(nèi)開展多項實地督查活動。對內(nèi)容相似度、關(guān)聯(lián)度高的實地督查活動，根據(jù)實際情況進(jìn)行精簡整合。

　　嚴(yán)格控制對17市全覆蓋的實地督查活動，除省委、省政府統(tǒng)一部署要求外，一般情況下不組織開展17市全覆蓋的實地督查。特殊情況確需組織的，應(yīng)報省委、省政府批準(zhǔn)。實地督查活動要以抽查為主，抽查對象原則上不超過總數(shù)的三分之一。

　　以省委、省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或省直部門（單位）名義組織開展并由廳級以上干部帶隊的各類實地督查活動，實施前要將具體行程安排歸口向省委督查室、省政府督查室書面報告。同一地方同一天接受多個實地督查的，由省委督查室、省政府督查室進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，有序組織實施，避免出現(xiàn)扎堆督查。

　　七、增強(qiáng)督查工作實效

　　創(chuàng)新督查方式方法。省直各部門（單位）要結(jié)合實際，積極探索和運(yùn)用多種方式方法開展督查活動，加快改變以往單一的實地督查手段和方式。靈活運(yùn)用自查、書面督查、績效考核、第三方評估等方式方法，探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高督查的時效性。對專業(yè)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的督查活動，吸納有關(guān)專家、志愿者參加。加強(qiáng)實地暗訪、隨機(jī)抽查，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作。

　　加大問題整改力度。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的整改建議要列出清單、建立臺賬、狠抓整改。對事關(guān)全局的重大決策和落實周期較長、難度較大的工作事項，要跟蹤進(jìn)展情況，持續(xù)推動解決問題和困難。對容易反彈的問題開展多種形式“回頭看”，反復(fù)抓、抓反復(fù)，鞏固成效、取信于民。

　　強(qiáng)化督查結(jié)果應(yīng)用。實行督查組、督察組、檢查組、督導(dǎo)組與被督查地方工作掛鉤，責(zé)任捆綁。對因督查不力，發(fā)生重大問題、造成惡劣社會影響的，實行督查責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　八、著力減輕基層負(fù)擔(dān)

　　省直各部門（單位）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本通知精神，突出督查工作的時、度、效，精準(zhǔn)、精簡、高效開展各類督查活動。從嚴(yán)控制和組織開展各類實地督查活動，防止實地督查過多過濫，給基層和人民群眾增加負(fù)擔(dān)。督查活動開展期間，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，輕車簡從、減少陪同。嚴(yán)格落實公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)格接待。要簡化程序，實地督查活動要緊扣督查內(nèi)容、聚焦督查事項，未經(jīng)省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，各項督查一律不搞黨政綜合匯報、全面匯報會。

　　各市、省直各部門（單位）要根據(jù)本通知精神，研究制定規(guī)范和整合本級本部門本單位督查項目的措施辦法，并切實抓好落實。

　　中共山東省委辦公廳

　　山東省人民政府辦公廳

　　2017年12月3日

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初審編輯：魏鵬

責(zé)任編輯：王雅淇