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　　由于目前實施細則的缺位,既有住宅增設(shè)電梯面臨著統(tǒng)一意見難、籌集資金難、辦理手續(xù)難、后期維保難等諸多難題——

　　老樓裝電梯還需邁過這些坎

　　□　本報記者　王紅軍

　　近年來,老齡多層住宅樓加裝電梯的呼聲越來越高,這也成為典型的“聽起來好,做起來難”的民生問題。

　　近日,記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),濟南市已經(jīng)為既有住宅加裝電梯開了綠燈,截至12月初已經(jīng)有12個單元開工建設(shè),但鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)、資金籌集、后期維保等問題,都是難以繞過去的坎兒。

　　兩年多時間里三度擱淺

　　“等了兩年多的電梯加裝,終于開始施工了�！鄙綎|大學(xué)千佛山校區(qū)宿舍8號樓的張先生,今年已經(jīng)80多歲了,上下樓是他最頭痛的一件事。為此,他不經(jīng)常出門,有時實在悶了,出門遛彎就盡量多待一會兒,減少上下樓的次數(shù)。

　　“樓上的老人越來越多,像我這種情況不少�！睆埾壬f。

　　這處建成于2000年的宿舍區(qū),除了其中一棟樓為5層外,其余均為6層。當初,房子是按照職稱、工齡等來分配的,現(xiàn)在許多住戶都已經(jīng)雙鬢斑白了。已經(jīng)開始加裝電梯的8號樓、13號樓,48戶業(yè)主的平均年齡在75歲以上。

　　這批居住在高校的老教育工作者,雖然都已經(jīng)退休了,但仍有許多人被返聘。“他們需要上樓下樓、進進出出,但是,年齡大了腿腳不便,上下樓就是最艱苦的事情�！鄙綎|大學(xué)既有住宅加裝電梯聯(lián)合項目部工作人員表示,解決老教授出行問題迫在眉睫。

　　其實,早在多年之前,就有老教授向?qū)W校反映:能不能增設(shè)電梯?有后勤管理部門工作人員說,老樓加裝電梯,包括設(shè)計、安裝、手續(xù)、施工以及收費等諸多問題,想想頭都大了,當時就放下了。

　　到了2015年,8號樓的業(yè)主們再次開始為加裝電梯奔走。但因為種種原因,兩年多來加裝電梯計劃三度擱淺。

　　據(jù)加裝電梯聯(lián)合項目部工作人員介紹,他們先是征求意見,之后去杭州、上海等地考察,并設(shè)計相關(guān)施工方案�！�2016年8月,加裝方案準備好了,在等待校方簽字時,我省出臺了一個相關(guān)意見文件,將對濟南、威海等5個加裝電梯試點城市進行補貼�！�

　　一聽有財政補貼,不少業(yè)主開始觀望。有業(yè)主擔心,現(xiàn)在裝上了,以后補貼還能不能領(lǐng)到?加裝計劃只能擱淺。

　　一下子半年過去了,老教授們又沉不住氣了:能不能先干起來再說?經(jīng)過協(xié)商,施工企業(yè)同意了墊資的方案。

　　就在計劃開工時,拆違拆臨行動讓老教授們打起了退堂鼓:沒有相關(guān)的手續(xù),電梯加裝后被認定為違建怎么辦?電梯加裝計劃只得再次擱淺。

　　幾個月過去了,濟南市陸續(xù)出臺《既有住宅增設(shè)電梯試行辦法》及有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則等,老樓加裝電梯終于有章可循了。

　　但是,在規(guī)劃部門兩輪審核過后,加裝電梯還需要加蓋辦事處公章方可施工,這一下子又是20多天過去了……

　　11月29日,山東大學(xué)千佛山校區(qū)宿舍終于拿到了濟南市頒發(fā)的規(guī)劃許可證和施工許可證。

　　業(yè)主意見難統(tǒng)一

　　相關(guān)辦法、政策出臺后,不少想安裝電梯的小區(qū)看到了希望。但是,記者采訪多個小區(qū)后了解到,因為安裝電梯受益人群不同,業(yè)主意見難以統(tǒng)一成為最大的難題。

　　山東大學(xué)千佛山校區(qū)宿舍選取8號樓、13號樓作為試點加裝電梯,主要是因為這兩座樓緊鄰經(jīng)十路,一樓和二樓都是商鋪,免去了低層住戶反對的困難。

　　居住在省直某單位宿舍6樓的李女士說,按照目前的統(tǒng)計,她們宿舍區(qū)323戶居民大部分都同意安裝電梯,但是還有個別居民不大同意安裝�！鞍惭b電梯技術(shù)已經(jīng)不是難事,最難的是協(xié)調(diào)業(yè)主意見�！�

　　據(jù)濟南市房管局統(tǒng)計,目前濟南市內(nèi)五個試點區(qū),共有295個單元居民有加裝電梯意愿,并已經(jīng)初步協(xié)商一致。其中,有38個單元已開始進行詳細規(guī)劃方案設(shè)計和意見公示工作,12個單元已經(jīng)開工建設(shè)。

　　“有意加裝電梯的樓房或單元,有95%以上受阻于業(yè)主意見不統(tǒng)一�！睗鲜袣v下區(qū)住房和城市建設(shè)局物業(yè)科有關(guān)負責人表示,增設(shè)電梯需要征求電梯服務(wù)范圍內(nèi)全體業(yè)主意見,并經(jīng)2/3以上的業(yè)主、且占總?cè)藬?shù)2/3以上的業(yè)主同意。“濟南市這方面的政策比較靈活,在征求意見時除了‘同意、反對’外,還增設(shè)了‘不反對、不參與’,有利于業(yè)主達成一致的意見�！�

　　這位負責人表示,社會老齡化越來越嚴重,有相當一大部分老人住在五六樓,如果身體不好的話,根本下不來樓,這是急切需要解決的問題�！斑@次試行辦法適用范圍是在國有土地上依法建成并投入使用的住宅,許多都是單位宿舍,業(yè)主也都是同事,但依然有人攔著不讓安裝�！�

　　加裝電梯的愿望是很美好,但是現(xiàn)實問題也不得不考慮。記者采訪得知,加裝電梯可能帶來的遮光、噪音、出行等影響,成為低樓層住戶反對的主要原因。此外,安裝電梯使得高層房屋升值,低樓層升值空間較小,也會增加安裝電梯的難度。

　　按照“有關(guān)手續(xù)辦理導(dǎo)則”,如果有住戶對安裝電梯有意見的,雙方可以自行協(xié)商,協(xié)商不成可以向轄區(qū)街道辦反映,由其組織有關(guān)部門召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。在相關(guān)方案公示時,也需要街道辦事處蓋章。

　　對此,有不少小區(qū)反映說,辦事處不直接接觸某社區(qū)或業(yè)主,現(xiàn)行辦法要求比較牽強,建議社區(qū)居委會,或機關(guān)、企業(yè)后勤部門的“家委會”牽頭組織,他們才是業(yè)主最親近、最依賴的一級組織機構(gòu),更有利于業(yè)主達成一致意見。

　　期盼更加靈活的實施細則

　　從目前來看,濟南市既有住宅加裝電梯的意愿強烈,但僅開工建設(shè)了10多部電梯。而在南京市,2013年出臺相關(guān)暫行辦法后,3年多時間里也僅僅成功安裝了4部電梯,“打通最后一公里”的困難可想而知。

　　省直某單位行政管理服務(wù)部門負責人表示,由于目前實施細則的缺位,既有住宅增設(shè)電梯面臨著統(tǒng)一意見難、籌集資金難、辦理手續(xù)難、后期維保難等諸多難題�！艾F(xiàn)在沒有一個部門專門負責這個事,但電梯報建牽涉規(guī)劃、建委、房管、質(zhì)監(jiān)、消防等多個部門,許多部門都管一點,在沒有具體實施細則的條件下,許多工作難以確定實施�！�

　　一位參與加裝電梯項目的企業(yè)負責人告訴記者,目前試行辦法過于籠統(tǒng),比如說財政補貼的實施細則還在制定,財政補貼以誰定的價格為基準、先裝后補還是先補后裝等問題,都還是未知數(shù)。

　　從山東大學(xué)千佛山校區(qū)宿舍項目來看,一個單元加裝電梯的預(yù)算為49.5萬元,三樓居民拿5萬多元,六樓居民拿6萬多元。從三樓算起,每高一層,每戶多交5000元。這對于普通市民來說,也是一筆不菲的支出。

　　據(jù)了解,有些城市已明文規(guī)定加裝電梯項目可以動用維修資金、公積金,南京市的做法就是“公積金+維修資金+財政補貼”。目前北京等城市還有社會資金進入的案例。電梯廠家負責加裝及相關(guān)費用,業(yè)主前期不用掏錢,但加裝電梯后,業(yè)主交納一部分押金,在城市試點時還會免除押金。

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責任編輯：石慧