初審編輯：
責(zé)任編輯：孫翔
動(dòng)能轉(zhuǎn)換,各拿各的特色菜
構(gòu)筑一流營(yíng)商環(huán)境、人才隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施,做好政策“落”和“挖”兩篇文章
17市在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中怎樣定位?補(bǔ)短板,增優(yōu)勢(shì),強(qiáng)基礎(chǔ)如何落實(shí)?如何用好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中高含金量政策?
記者從省政府新聞辦3月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上了解到,山東最終確定了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)展布局,而一流營(yíng)商環(huán)境、人才隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施成為補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。
三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)
山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的試驗(yàn)區(qū)。
作為一個(gè)區(qū)域,就應(yīng)該有明確的范圍和清晰的布局。在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的布局中,濟(jì)青煙三市被列為“三核”,而對(duì)其他14市而言,動(dòng)能轉(zhuǎn)換如何應(yīng)對(duì)?
省發(fā)展改革委副巡視員關(guān)兆泉解釋,動(dòng)能轉(zhuǎn)換布局要解決的是區(qū)域范圍、定位和功能作用。在編制《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)和《關(guān)于推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)過(guò)程中,省委、省政府以及國(guó)家有關(guān)部委,一直非常重視,期間經(jīng)過(guò)了多次研究和討論,最終《規(guī)劃》確定的布局概括為“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、融合互動(dòng)”。
《規(guī)劃》確定的這一布局,首先為了政策聚焦并便于考核。
“作為試驗(yàn)區(qū),必須范圍適度,才能爭(zhēng)取到對(duì)我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界,才能開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)價(jià)和考核。所以國(guó)家批復(fù)方案中界定的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū),包括濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市全域和其他14市的國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),面積近4萬(wàn)平方公里,涉及全省182個(gè)園區(qū),其中濟(jì)青煙38個(gè),其他14市144個(gè)。”關(guān)兆泉說(shuō),從實(shí)際情況看,我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級(jí)以上園區(qū),均可享受到總體方案中的各類(lèi)支持政策。而實(shí)施規(guī)劃的范圍,則涵蓋了我省全部15.79萬(wàn)平方公里陸域和15.9萬(wàn)平方公里海域,這是因?yàn)閯?dòng)能轉(zhuǎn)換是全省各市、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同任務(wù),除了綜試區(qū)覆蓋的4萬(wàn)平方公里以外,還要更好地激發(fā)其他地區(qū)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性�！�
《規(guī)劃》確定的布局,既突出重點(diǎn),又統(tǒng)籌兼顧。
其中“三核引領(lǐng)”,就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙3市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì),先試先行、率先突破、輻射帶動(dòng),打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作樹(shù)立標(biāo)桿。關(guān)兆泉舉例說(shuō),濟(jì)南市實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展,在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū),通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,提高省會(huì)城市首位度,建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會(huì)城市；青島市以西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)等為引領(lǐng),建設(shè)更加富有活力、更加時(shí)尚美麗、更加獨(dú)具魅力的城市；煙臺(tái)市打造國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對(duì)外開(kāi)放新高地。
而“多點(diǎn)突破”,則是要支持其他14市依托域內(nèi)省級(jí)以上園區(qū),堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展,圍繞布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),“各出各的優(yōu)勢(shì)牌”“各拿各的特色菜”,培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,打造若干具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“融合互動(dòng)”,就是要牢固樹(shù)立全省一盤(pán)棋的思想,堅(jiān)持深度融合、互利共贏,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,著力在產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革積極探索,推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換形成大合唱,奏好同心曲,努力實(shí)現(xiàn)全省整體效益最大化。
補(bǔ)短板,增優(yōu)勢(shì),強(qiáng)基礎(chǔ)
“我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵,是要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑一流營(yíng)商環(huán)境、一流人才隊(duì)伍、一流基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障體系�！标P(guān)兆泉說(shuō),《規(guī)劃》和《意見(jiàn)》對(duì)這“三個(gè)一流”作了系統(tǒng)安排�！�
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,可以釋放出讓人刮目相看的生產(chǎn)力。去年以來(lái),我省大力實(shí)施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”,積極打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境,努力吸引各類(lèi)創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展,已經(jīng)取得了良好效果,但是與南方先進(jìn)省份相比,山東還有較大差距。
“《規(guī)劃》提出要持續(xù)深化‘放管服’改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,推進(jìn)機(jī)關(guān)的大部門(mén)制改革,深化商事制度改革,全面推開(kāi)‘證照分離’,實(shí)行‘多證合一’,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。下一步,山東將對(duì)現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門(mén)規(guī)定等進(jìn)行全面清理,加快推進(jìn)立改廢釋,通過(guò)制度創(chuàng)新,把該放的權(quán)力放出去,把該管的事情管好,提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能�！标P(guān)兆泉說(shuō)。
人才是“第一資源”,近幾年,全國(guó)各省比學(xué)趕超,出臺(tái)了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的優(yōu)惠政策。“圍繞打造人力資源強(qiáng)省,《規(guī)劃》提出將實(shí)行更加積極開(kāi)放有效的人才政策,推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整�！标P(guān)兆泉解釋,一方面,完善人才培養(yǎng)機(jī)制,大力發(fā)展職業(yè)教育,大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。同時(shí),創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,優(yōu)化人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)組織之間自由流動(dòng)的體制機(jī)制,并強(qiáng)化人才激勵(lì)政策。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大,離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件�！兑�(guī)劃》提出,山東將加快魯南高鐵、濟(jì)青高鐵、濟(jì)萊高鐵、京滬高鐵第二通道,青連鐵路、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。到2022年,高速鐵路總里程達(dá)到4500公里,高速公路總里程達(dá)到8000公里。支持濟(jì)南機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造,建設(shè)青島新機(jī)場(chǎng),新建和遷建一批民用機(jī)場(chǎng),民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到12個(gè)。積極推進(jìn)港口資源整合,打造現(xiàn)代化港口群。實(shí)施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程,促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗(yàn)和商用,提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。
“通過(guò)實(shí)施‘三個(gè)一流’建設(shè),全面強(qiáng)化動(dòng)能轉(zhuǎn)換支撐保障,確保綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)早結(jié)碩果、早見(jiàn)成效�！标P(guān)兆泉說(shuō)。
深度挖好政策“金礦”
當(dāng)下,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的熱潮正在迅速形成,很多部門(mén)、市縣,以及廣大企業(yè)都在尋找本行業(yè)本領(lǐng)域動(dòng)能轉(zhuǎn)換的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)中大量含金量很高的政策,山東應(yīng)當(dāng)如何把握,怎樣將這些政策用足用好?
省發(fā)展改革委副主任秦柯說(shuō),為了更好將各項(xiàng)政策落到實(shí)處,《意見(jiàn)》共涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、開(kāi)放、生態(tài)等各領(lǐng)域112項(xiàng)重大事項(xiàng),其中包括重點(diǎn)政策42項(xiàng)、試點(diǎn)示范29項(xiàng)、重大項(xiàng)目29項(xiàng)。對(duì)這些事項(xiàng),《方案》逐一明確了責(zé)任主體、任務(wù)目標(biāo)和完成時(shí)限,作為附件一并印發(fā)。“國(guó)家批復(fù)的綜試區(qū)總體方案覆蓋地域之廣,涉及領(lǐng)域之寬,探索要求之高,政策含金量之多,在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。這些政策有些是全國(guó)首創(chuàng)的,有些需要突破深層次體制機(jī)制束縛,都需要我們各級(jí)各部門(mén)創(chuàng)造性地落實(shí)�！鼻乜抡f(shuō),這些政策大體可以分為兩大類(lèi):國(guó)家已經(jīng)明確支持的政策事項(xiàng)和政策取向明確但表述比較原則的政策。
對(duì)于國(guó)家已經(jīng)明確支持的政策事項(xiàng),要做好“落”的文章�！拔覀儗⒍酱賲f(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快制定推進(jìn)政策落實(shí)的路線圖和時(shí)間表,盡快全面落地。比如,支持我省創(chuàng)建全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省,開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn),先行先試臨時(shí)性的期末留抵退稅等�！鼻乜抡f(shuō)。
對(duì)于政策取向明確但表述比較原則的政策,則要做好“挖”的文章�！拔覀儗⒎e極推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施細(xì)則或配套政策,加強(qiáng)與國(guó)家部委溝通、銜接和爭(zhēng)取,趁熱打鐵,盡快做實(shí)。比如,在試驗(yàn)區(qū)推行國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施；結(jié)合稅制改革方向,統(tǒng)籌研究支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的稅收政策等,這都要求相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步研究細(xì)化,提出操作性強(qiáng)的具體措施,報(bào)國(guó)家批復(fù)同意后盡快實(shí)施,形成持續(xù)的政策疊加效應(yīng)�！鼻乜抡f(shuō)�！�
深度挖好政策“金礦”,充分實(shí)現(xiàn)“金礦”價(jià)值,需要各級(jí)各部門(mén)握指成拳、合力攻堅(jiān)。為了確保政策的實(shí)施效果,山東正在加快完善組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核體系,協(xié)調(diào)督促各市、縣建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,定期開(kāi)展督導(dǎo)考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決推進(jìn)中的矛盾和問(wèn)題,確保動(dòng)能轉(zhuǎn)換各項(xiàng)工作順利推進(jìn),早結(jié)碩果。
為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足企業(yè)和各類(lèi)用人單位需求，春節(jié)過(guò)后，山東各地的“春風(fēng)行動(dòng)”招聘會(huì)陸續(xù)拉開(kāi)大幕�！�2017年，山東新增城鎮(zhèn)就業(yè)128.28萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%，培訓(xùn)各類(lèi)技能人員48.6萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)人員16.4萬(wàn)人，30.2萬(wàn)貧困人口就近就地...[詳細(xì)]
沾化至臨淄段全長(zhǎng)107.016公里，采用雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里/小時(shí)。臨淄至臨沂段，路線全長(zhǎng)185公里，雙向六車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)。沾臨高速公路分為兩期建設(shè)，即沾化至臨淄段；臨淄至臨沂段。[詳細(xì)]
“創(chuàng)建全國(guó)文明城市，只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)，創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。之后，又有多個(gè)城市相繼出臺(tái)相關(guān)的條例，如2017年3月1日起，《烏魯木齊市公共文明行為條例》正式實(shí)施，2017年7月7日《寧波市文明行為促進(jìn)條例》正式實(shí)施。[詳細(xì)]
武船集團(tuán)承建的“海洋漁場(chǎng)1號(hào)”從青島啟運(yùn)前往挪威。其中，海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值106億元，同比增長(zhǎng)1．1％；海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值1513億元，同比增長(zhǎng)17．6％；海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值1290億元，同比增長(zhǎng)14．8％。[詳細(xì)]
卡片在有效時(shí)間段內(nèi)且在使用范圍內(nèi)：默認(rèn)優(yōu)先使用綠色出行卡優(yōu)惠，屏幕顯示消費(fèi)次數(shù)和剩余天數(shù)。 多人同時(shí)使用卡片時(shí)：僅第一人使用有效期內(nèi)的綠色出行卡優(yōu)惠功能，其余乘客使用電子錢(qián)包余額乘車(chē)。[詳細(xì)]
“快遞小哥家多在農(nóng)村，一年365天，一個(gè)禮拜工作五六天，一天工作十多個(gè)小時(shí)，而且他們也是離鄉(xiāng)背井，這個(gè)時(shí)候確實(shí)應(yīng)該讓他們回家看看小孩，看看父母親。據(jù)悉，今年春節(jié)期間全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量大概是6600萬(wàn)件，中國(guó)郵政EMS、順豐、京東等幾家企業(yè)基本上占到85%，其他企...[詳細(xì)]
