&

　　惟改革者進,惟創(chuàng)新者強,惟改革創(chuàng)新者勝。新舊動能轉(zhuǎn)換,也同樣要向改革要內(nèi)生動力。

　　山東明確,堅持把深化改革作為新舊動能轉(zhuǎn)換的根本動力之一,加強制度設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和協(xié)同推動,持續(xù)激發(fā)全社會活力和創(chuàng)造力,不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　推進市場主體健康發(fā)展

　　通過改革激發(fā)動能轉(zhuǎn)換,市場作用和企業(yè)主體地位應(yīng)被充分尊重�！兑�(guī)劃》指出,發(fā)揮國有企業(yè)在動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用,推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,提高國有資本配置效率,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

　　動能轉(zhuǎn)換,排頭兵的引領(lǐng)作用不可小覷。2017年,山東重工濰柴集團收入突破2000億元,利潤突破100億元。集團董事長譚旭光說,濰柴并購的德國凱傲集團和林德液壓等公司全部聚焦核心技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè),整合后均實現(xiàn)高質(zhì)量增長,成為中國企業(yè)走出去的成功案例。

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口。《規(guī)劃》明確,積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,探索分類分層推進混合所有制改革路徑。

　　突破國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟相互對立的思維誤區(qū),方能形成共贏格局。山東交運股權(quán)多元化完成工商登記變更標(biāo)志著山東混改“第一單”圓滿完成。“山東將引導(dǎo)推動國資、民資、外資廣泛參與,打造具有市場競爭力的混合所有制企業(yè),推進實現(xiàn)股權(quán)多元化、治理法治化、機制市場化、權(quán)益共享化,有效激發(fā)國有企業(yè)改革活力和內(nèi)生動力�！笔Y委主任張斌說。

　　股權(quán)激勵和員工持股是混合所有制改革的重要形式之一。《規(guī)劃》提出,開展地方國有企業(yè)員工持股試點,優(yōu)先支持科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制。

　　“我們曾對2788家企業(yè)進行研究,發(fā)現(xiàn)混合所有制企業(yè)中,員工持股效率最高。”國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平表示,員工持股讓勞動與資本結(jié)合,在產(chǎn)權(quán)層面有效結(jié)合了所有者和經(jīng)營者。下一步國企改革很重要的一點,就是進一步探索新的公有制實現(xiàn)形式,形成勞動與資本的利益共同體。

　　破解政企不分、多頭管理、原有部門利益格局難以打破等癥結(jié),加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管是抓手之一�！兑�(guī)劃》明確,加強國有資產(chǎn)保值增值、防止流失監(jiān)管,改進內(nèi)部流程管控剛性約束,健全重大決策責(zé)任追究機制。

　　“統(tǒng)一監(jiān)管在促進政府職能轉(zhuǎn)變,使其更好地履行公共管理職能的同時,可以逐步改變劃入企業(yè)原來行政化的管理模式,提高國有資本配置效率,促其成為真正的市場主體。”省國資委副主任樊軍說。

　　創(chuàng)新市場化投融資機制

　　充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大和引導(dǎo)作用,吸引金融和社會資本加大對新舊動能轉(zhuǎn)換重點領(lǐng)域投入。山東已經(jīng)確定設(shè)立總規(guī)模6000億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金。

　　省財政廳廳長劉興云表示,基金采取引導(dǎo)基金、母基金、子基金三級架構(gòu),由省、市兩級共同出資400億元發(fā)起設(shè)立引導(dǎo)基金,通過引導(dǎo)基金注資和市場化募集,發(fā)起設(shè)立多只母基金,形成不少于2000億元規(guī)模的母基金群；母基金再通過出資發(fā)起設(shè)立或增資若干只子基金,形成不少于6000億元基金規(guī)模。基金出資采取認(rèn)繳制,根據(jù)投資進度分四年出資到位。

　　《規(guī)劃》明確,加快地方政府融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,推進國有資本運營集團注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引入戰(zhàn)略投資者、存量資產(chǎn)證券化,承接運營政府投資設(shè)立、整合的股權(quán)投資基金。

　　資源變身,投入到經(jīng)營活動中形成資本,可以激發(fā)巨大的動力。山東產(chǎn)權(quán)交易中心董事長苗偉說,非標(biāo)準(zhǔn)化非連續(xù)性交易的產(chǎn)權(quán)市場的交易資源存在碎片化、分散性的特點,需要平臺將這些分散、零碎的資源逐漸納入到市場中來,進而促成交易。正是看重山東產(chǎn)權(quán)的市場效應(yīng),山東天諾光電材料公司等一大批民營產(chǎn)權(quán)項目主動進場交易。

　　完善多層次資本市場體系是擴大融資的重要措施,也是推動經(jīng)濟去杠桿的關(guān)鍵之舉�！兑�(guī)劃》提出,加快建立企業(yè)投資市場主導(dǎo)、融資渠道豐富暢通,政府管理簡明規(guī)范、職能轉(zhuǎn)變務(wù)實到位,宏觀調(diào)控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。

　　去年底,齊魯股交中心聯(lián)合上交所、深交所等多方共建國內(nèi)首家多層次資本市場資源聯(lián)合培育基地。總裁李雪說,基地旨在聚集各類金融要素資源,為山東中小企業(yè)提供培育孵化、融資支持等綜合性金融服務(wù),對于促進中小企業(yè)股權(quán)融資、鼓勵科技創(chuàng)新和激活民間資本,加強實體經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)具有支持作用。

　　優(yōu)化資源要素市場配置

　　對資源要素實行差別化配置,既能激勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步做大做強,也能激發(fā)落后企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和危機感�！兑�(guī)劃》提出,更多依靠市場化手段促進知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素合理流動、有效集聚,充分發(fā)揮其放大社會生產(chǎn)力的乘數(shù)效應(yīng)。

　　水價涉及方方面面的利益。去年12月1日起,取代水資源費,按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額的水資源稅改革在我省正式實行�！八Y源征稅這一利劍可以倒逼高耗能行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),綠色用水,差別化的水資源價格對鋼鐵等行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減過剩產(chǎn)能、提高資源利用率,能起到強有力的杠桿作用�！笔『暧^經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長高福一說。

　　成本降下來,企業(yè)才能輕裝上陣,實體經(jīng)濟活力才能釋放。《規(guī)劃》明確,加快落實水、石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價格改革措施,實行網(wǎng)運分開和公共資源市場化配置,真實反映市場供需關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

　　破解資源瓶頸,集約是首要之策。集約如何實現(xiàn)?還得依靠市場�！兑�(guī)劃》明確,健全資源性產(chǎn)品、壟斷行業(yè)等領(lǐng)域要素價格形成機制,進一步破除各種形式的自然壟斷和行政壟斷。

　　山東是資源消耗大省,土地等資源利用粗放等問題突出。而通過降低交易門檻、允許分割轉(zhuǎn)讓、放寬抵押限制等舉措,存量土地可被盤活。臨沂作為全省唯一的國家級土地二級市場試點地區(qū),在全國首個啟用線上線下一體的土地二級市場。臨沂市國土資源局副局長范寶杰告訴記者,置身臨沂市土地二級市場,好比走進“土地超市”,可實現(xiàn)土地交易信息的集聚,促進存量土地資源的盤活利用,進而提高土地資源的配置效率。

初審編輯：

責(zé)任編輯：孫翔