改革的復(fù)雜性和艱巨性日益顯現(xiàn)，高層把影響全局的難題放在若干個(gè)試點(diǎn)中，進(jìn)行“先行先試”，“改革試點(diǎn)”的價(jià)值正日益凸顯

　　不久前，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，縣權(quán)公開(kāi)正式面向全國(guó)鋪開(kāi)。此前的2009年3月，四川省成都市武侯區(qū)、江蘇省睢寧縣和河北省成安縣三地按照要求開(kāi)始縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)。如今全面推開(kāi)的主要舉措，基本涵蓋了三地試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)升華。

　　在即將過(guò)去的2010年，涉及政治體制領(lǐng)域的改革，縣權(quán)公開(kāi)試點(diǎn)并非孤例。

　　例如，公推直選等旨在改進(jìn)黨內(nèi)基層選舉制度的探索，受到了來(lái)自高層和基層越來(lái)越多的重視，運(yùn)用范圍呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。例如，在南京市，繼社區(qū)363個(gè)黨組織班子公推直選后，2010年上半年全市806個(gè)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選也全面鋪開(kāi)。中央黨校黨建部教授高新民直言，南京的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè)“可復(fù)制的模板”。據(jù)悉，公推直選將在各地社區(qū)和行政村黨組織全面推開(kāi)。

　　再如，作為政治體制改革重要組成部分的司法體制改革，在“只做不說(shuō)”、“少說(shuō)多做”穩(wěn)步推進(jìn)多年之后，也于今年年初在高層的部署下，高調(diào)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)司法體制改革諸項(xiàng)措施、成效作出總結(jié)分析。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家評(píng)價(jià)說(shuō)，以探索黨代會(huì)常任制為核心的很多基層試點(diǎn)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為著力點(diǎn)，通過(guò)建立和落實(shí)黨代表大會(huì)年會(huì)制度、提案制度、視察制度、旁聽(tīng)制度、聯(lián)系制度等，積極探索發(fā)揮黨代表議黨議政作用的途徑和形式，取得了較好的工作效果和社會(huì)反響。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊觀察，在2010年，政治體制領(lǐng)域的多項(xiàng)改革試點(diǎn)中，總結(jié)分析進(jìn)入下一階段者有之，運(yùn)用范圍逐步擴(kuò)大者有之，成功經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣者有之——試點(diǎn)的力量正在逐步顯現(xiàn)。正如竹立家所言：“中國(guó)的政治體制改革不可能一蹴而就，試點(diǎn)先行的政改策略，是由中國(guó)的國(guó)情決定的，是合理的也是可行的，是具有中國(guó)特色的政治體制改革方式�！�

　　中國(guó)特色政治體制改革方式

　　黨的十七屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。受訪專家分析，所謂積極，就是堅(jiān)持推、不停步；所謂穩(wěn)妥，就是采取一種漸進(jìn)式的改革。

　　在政改的漸進(jìn)之路上，不論是由點(diǎn)及面地逐步鋪開(kāi)，還是由下而上地層層推進(jìn)，都離不開(kāi)發(fā)軔之初的“點(diǎn)”。在中國(guó)政治體制領(lǐng)域的改革中，以試點(diǎn)的方式、積極穩(wěn)妥的態(tài)度探索積累下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)成果彌足珍貴、不可忽視。

　　國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授說(shuō)，“在政治體制改革的策略上，一般而言可供選擇的有激進(jìn)策略和漸進(jìn)策略兩種——激進(jìn)策略就是全面開(kāi)花、上下全部動(dòng)起來(lái)的做法；漸進(jìn)策略就是逐步推進(jìn)的策略，其具體表現(xiàn)一是從一個(gè)區(qū)域試點(diǎn)開(kāi)始，往更大的范圍推廣，直至全國(guó)鋪開(kāi)。二是從下層試點(diǎn)開(kāi)始，往上層逐漸推進(jìn)、一層一層地遞進(jìn)�！�

　　許耀桐分析，回顧歷史，兩種策略的政改都有成功的案例。但基于激進(jìn)策略的政改，取得成功的都是較小的國(guó)家，也就是俗話說(shuō)的“船小好調(diào)頭”吧。如果是規(guī)模較大的國(guó)家，體制弊端積累較多，那貿(mào)然地采取激進(jìn)策略不易成功，而且風(fēng)險(xiǎn)很大，當(dāng)年蘇聯(lián)政改的失敗就是最典型的前車之鑒。蘇聯(lián)在實(shí)行政改之時(shí)，高度集權(quán)的政治體制歷時(shí)已久、根深蒂固，弊端眾多。但蘇聯(lián)當(dāng)局當(dāng)時(shí)希望在兩三年時(shí)間內(nèi)就可以完成改革，采用了所謂“500天計(jì)劃”、“休克療法”等激進(jìn)措施，造成了極大的社會(huì)動(dòng)蕩，直接導(dǎo)致了國(guó)家解體。

　　“分析中國(guó)30多年的政改策略，是從基層上搞試點(diǎn)而起步的，這很明顯地體現(xiàn)出了我們的選擇——采取漸進(jìn)策略�！痹S耀桐說(shuō)，“這種選擇是明智和正確的，也是值得肯定的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，政治體制改革只有選擇走漸進(jìn)之路，才是穩(wěn)妥的和可控的，有利的和有效的。這就保證了我們不是在急劇的動(dòng)蕩中進(jìn)行改革，而是在相對(duì)寬松和穩(wěn)健的社會(huì)環(huán)境下進(jìn)行改革。”

　　“當(dāng)前政治體制的改革，一方面強(qiáng)調(diào)積極，另外一方面也要控制節(jié)奏。因?yàn)�，如果�?guó)家內(nèi)部產(chǎn)生問(wèn)題，其破壞性是很劇烈的。政改從基層試點(diǎn)入手，好就好在比較穩(wěn)妥，有利于我們?cè)诟母锷钏畢^(qū)里積累經(jīng)驗(yàn)。即便有一些偏差疏漏，也局限在一定范圍內(nèi)，容易做一些引導(dǎo)與控制。”中央黨校研究生院副院長(zhǎng)劉春教授告訴本刊記者。

　　高新民也對(duì)此表示認(rèn)同：“改革的過(guò)程，必然會(huì)修正、改變一些東西。但改得對(duì)與錯(cuò)，有待驗(yàn)證。因此從一個(gè)小的試點(diǎn)入手，萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題，也屬于微觀層面的差錯(cuò)，不會(huì)造成宏觀和中觀層面的被動(dòng)，同時(shí)也便于轉(zhuǎn)向、調(diào)控。”

　　在高新民看來(lái)，試點(diǎn)先行的價(jià)值還體現(xiàn)在幾個(gè)方面：其一，從基層試點(diǎn)入手，就意味著將直接面對(duì)老百姓的生存、發(fā)展、各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題，也就需要從老百姓最關(guān)心的問(wèn)題做起，從解決基礎(chǔ)問(wèn)題做起。例如，縣權(quán)公開(kāi)等試點(diǎn)工作一方面拉近了官民距離，另外一方面是更多的把基層定政策、做決策的重點(diǎn)放在老百姓發(fā)展、需求的基礎(chǔ)之上。這就和民生問(wèn)題掛起鉤來(lái)，把一個(gè)宏大的政治體制改革任務(wù)扎實(shí)地放在具體的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決上來(lái)。

　　其二，政治體制的核心是權(quán)力、政治資源配置問(wèn)題。當(dāng)前試點(diǎn)所做的工作，例如公推直選等，都屬于具體制度的探索，還沒(méi)有改變權(quán)力、政治資源的配置。但試點(diǎn)工作在諸多具體制度上的探索——如干部監(jiān)督制度、人事制度等——積少成多，由量變到質(zhì)變，最終必然會(huì)觸及權(quán)力、政治資源配置等政治體制的核心問(wèn)題。這也正是試點(diǎn)先行的重要意義之一。