2010年12月13日，“北京治堵征求意見稿”在北京市交通委員會官網(wǎng)上發(fā)布，征求民意。僅僅十天后（12月23日），牽動數(shù)千萬北京市民的治堵新政以“迅雷不及掩耳之勢”塵埃落定。

　　在這份草草出臺的新政中，關(guān)注度最高就是“限”的方面：出臺了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實施細則》，提出對小客車實施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。《細則》規(guī)定：2011年北京的發(fā)放汽車牌照總數(shù)為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發(fā)放2萬輛。

　　這個被稱為北京“史上最嚴厲的治堵政策”，出臺速度之快，“限購尺度”之嚴，在北京乃至全國范圍內(nèi)掀起了廣泛的熱議。

　　有關(guān)專家學者認為，“治堵新政”不但很難改善北京目前的擁堵狀況，出臺這樣一個新政策還可能對全國其他大城市產(chǎn)生的示范作用，而且在“搖號上牌”過程中可能滋生的腐敗問題也讓市民擔憂不已。

　　2010年12月13日，北京市交通委員會官網(wǎng)刊登了《北京市關(guān)于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》（征求意見稿），圍繞著這個“征求意見稿”展開了為期一周的征求民意，也由此拉開全國“十二五”前夕的“北京治堵”序幕。

　　征求意見到“定稿”僅10天

　　短短的十天后（12月23日），北京“治堵新政”新聞發(fā)布會就公布了《關(guān)于進一步推進首都交通科學發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，從“建、管、限”三方面提出了緩解交通擁堵的綜合措施。同時，還出臺了《北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》及《實施細則》，提出對小客車實施數(shù)量調(diào)控和配額管理制度。

　　《細則》規(guī)定：2011年北京的發(fā)放汽車牌照總數(shù)為24萬輛，通過“搖號方式”每月平均發(fā)放2萬輛；一名駕駛員限搖一個號牌；搖號獲得指標必須半年內(nèi)辦完；本市人員和持有本市工作居住證的外地人以及在京納稅5年以上且有納稅證明的外地人擁有搖號資格。

　　此外，“治堵新政”還規(guī)定，外地進京車輛在工作日7~9時、17~20時禁止在五環(huán)以內(nèi)行駛。五環(huán)內(nèi)停車收費單位由半小時改為15分鐘，進一步降低五環(huán)外停車收費。小區(qū)周邊道路停車給予政策優(yōu)惠，1元/小時（憑有效證件停放）。

　　據(jù)了解，除了限制購車數(shù)量外，北京市還將進一步完善城市規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，嚴格控制中心城建設(shè)總量增量，加快新城建設(shè)，有效疏解中心城區(qū)功能和人口，并編制實施《北京市交通運輸綜合規(guī)劃》，確保公共交通樞紐場站、公共停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　“限購”沖擊京邊汽車銷售

　　“北京的這個‘限制購車’出手太狠，就算要限制，也應(yīng)該是采取適當限制，而不是把80多萬的購車需求一下縮減到20多萬,一下子壓縮了70%多的市場需求，”現(xiàn)任中國汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務(wù)副理事長、原亞運村汽車市場總經(jīng)理蘇暉認為，這次出臺的“搖號上牌”政策不僅會讓北京市現(xiàn)存的420多家4S店、6家新車市場、7個二手車市場面臨經(jīng)營困難，保守估計至少有一半的經(jīng)銷商會逐步被淘汰，而且還會將北京本地的銷售壓力轉(zhuǎn)向周邊其他一些省市，沖擊周邊的汽車銷售市場。

　　蘇暉認為，北京部分實力雄厚的經(jīng)銷商具有豐富的銷售經(jīng)驗，這次新政實施后，北京的購車需求被“強制”縮水了，那么他們會將目光轉(zhuǎn)移到周邊像天津、河北、山西、陜西等省市，去沖擊這些地方的汽車銷售市場�！皩τ谡嬲�需要買車的北京市民來說，去周邊地區(qū)買車也將成為他們的選擇之一，本地購車的需求被遏制了，但購車潛力不會萬全退出�！碧K暉說。

　　對于汽車的維修保養(yǎng)店的經(jīng)營者來說，“限購”新車后，汽車的維修和保養(yǎng)更是有著一種“唇亡齒寒”的悲觀情緒。沒有車了，何來維修和保養(yǎng)？

　　此外，對于二手車市場來說，處境無疑將會更為艱難，由于二手車市場的買賣也要通過“搖號上牌”的方式取得新牌照才能過戶�！皩τ趤碇�不易的汽車牌照，更多的人會選擇購買新車，而不會再考慮二手車，而那些原來準備購買五六萬元低檔車的消費者也很有可能由于‘惜牌’轉(zhuǎn)而購買中、高檔車。”蘇暉說。

　　對于此次北京緩解交通擁堵的方案，安邦財經(jīng)研究部主管賀軍認為，所有措施將不會對改善北京市交通狀況起到明顯作用，“已經(jīng)存在的車還是一樣在路上跑，我們還是會像以前一樣堵車”，同時，賀軍還認為，新公布的方案還將產(chǎn)生一些負面影響，對于北京汽車產(chǎn)業(yè)和就業(yè)環(huán)境的殺傷力都較大，人們還擔心，搖號將會產(chǎn)生不透明的尋租空間和牌照黑市。

　　對其他城市產(chǎn)生示范效應(yīng)

　　“征求意見稿”中，“限車”、“限行”這兩個治堵措施都在公布的新政中有所體現(xiàn)，唯有“擇機征收擁堵費”這一條被避而不談，對此中國汽車工業(yè)非主流研究人員賈新光認為，擁堵費是一個爭議很大的措施，影響很大，所以不僅要擇機，還要進一步研究征收辦法�！笆論矶沦M不可能采用高速公路的收費辦法，也就是在道路上建立收費站。高速公路是一個封閉系統(tǒng)，出入口有限，所以可以采用收費站的辦法。進入城市中心區(qū)有許多道路，而且交通繁忙，如果建立數(shù)不清的收費站，肯定是添堵。”

　　蘇暉認為，從12月13日的“征求意見稿”到23日公布“正式方案”，僅僅十多天的時間就出臺了這樣一個民眾關(guān)注度極高的“治堵方案”，“政府讓消費者沒有太多的時間搶車，所以采取了這樣一種‘迅雷不及掩耳’的操作策略，讓北京的汽車市場由市場經(jīng)濟又回到了計劃經(jīng)濟�！�

　　而在他看來，“搖號上牌”的限購新政最嚴重的后果不是對于北京車市的影響，而是這一政策可能在全國其他擁堵也很嚴重的大城市所引發(fā)的示范效應(yīng)。

　　“廣州從今年年初就曾經(jīng)討論有關(guān)‘限車’的一系列措施，但是礙于輿論反對的意見較大，所以最終沒有實施，現(xiàn)在北京開了這個‘好頭’，等于給這些堵車也已經(jīng)十分嚴重的大城市一個臺階下，”蘇暉認為，北京的這次新政出臺后，一定會對廣州、上海這樣的城市“治堵新政”的出臺起到一定的推動作用，但具體實施的方式和手段應(yīng)該會有所差異。

　　實行單雙號限行更實在

　　“光是在重大節(jié)日和極端天氣等情況下實行單雙號不夠，就應(yīng)該全面實行單雙號，每天只有一半的車出來，問題就基本解決了�！蓖鯉煾翟诒本┮呀�(jīng)開了20多年出租車，在他看來，實行“新車限購”很難改善目前已經(jīng)很嚴重的擁堵問題，遠不如實行機動車單雙號限行來得切實、有效。“按照現(xiàn)在的汽車數(shù)量已經(jīng)堵成這樣，就算明年一輛車也不賣，不也還是依舊這么堵？記得幾年前北京舉行峰會的時候，曾經(jīng)實行過機動車單雙號限行，十幾年前的北京也實行過單雙號，那時候路況就是好。

　　“‘擴大公交在城區(qū)交通系統(tǒng)中的比重’這個提議不錯，希望五年后在北京中心城區(qū)的出行比例中公交真的占到50%，一輛公交車每天如果可以多來回三五次，一天下來可以多載的乘客，至少相當于幾百輛小轎車的載客數(shù)量，大家的效率都提高了，哪還會存在不夠用的問題呢？！”公交司機魏師傅笑著說道，“目前行駛在路上的很多私家車上其實都只坐著一兩個人，在北京這樣一個擁堵這么嚴重的城市實在是一種資源的浪費，這方面我覺得可以鼓勵大家多學習現(xiàn)在的一些80、90后，拼車出行，既節(jié)能環(huán)保，又能對交通擁堵起到一定的緩解作用�！�

　　“除了車多的問題外，我覺得部分道路和高架的修建不合理也是造成北京擁堵的原因之一，感覺一看就是沒看過車的人設(shè)計出來的。”同樣在北京開了幾十年車的出租司機李師傅認為，“治堵”除了限制行駛車輛的數(shù)量，合理的規(guī)劃道路和完善立體交通也是一個重要的方面。

　　新政壓抑“北漂”買車欲望

　　來北京工作已經(jīng)十多年的王女士對記者說，車多肯定是堵車的主要原因之一，但用限制購買新車這種方式“治堵”好像不是很有根據(jù)，國外也似乎鮮有這樣的先例，而且這種政策更像是針對普通老百姓，真正有權(quán)有勢的人想要“買車、上牌”根本不是問題。

　　“汽車在像北京這樣的現(xiàn)代大都市就是一個代步工具，沒有車在很多時候確實很不方便�！弊鳛橐晃荒壳笆聵I(yè)已小有成就、有車有房的資深“北漂”，王女士認為，外地人來到北京工作、生活，不管是租房，還是買房，地點往往都多位于遠離市區(qū)的五六環(huán)；而現(xiàn)在北京的公共交通系統(tǒng)又沒有完善到四通八達的地步，很多地方還是需要有車才能方便出行，“將每年60萬~80萬的購車需求縮水到24萬，實在有些不合理，而且按照新政的規(guī)定，沒有五年完稅證明的外地人連參加‘搖號’的資格都沒有，這對于來到北京工作的外地人來說給他們的生活造成一定不便�！�

　　他山之石

　　國外“治堵”妙招

　　紐約：在美國紐約，智能交通信號系統(tǒng)成為緩解交通擁堵的一大利器。這套系統(tǒng)擁有86臺閉路電視，負責對全市5個區(qū)的主干道交通狀況進行監(jiān)控。此外，它還負責管理紐約市6600個交通信號燈和4000個用于測定車流量的環(huán)形探測器，并且還擁有一個大型電子顯示屏，及時跟蹤曼哈頓島上所有交通信號燈的動態(tài)變化。一旦某一路段發(fā)生交通事故或出現(xiàn)擁堵狀況，計算機就會立即發(fā)出指令，對附近地區(qū)的信號燈重新進行編程。閉路電視也會馬上對準現(xiàn)場，為工作人員處理事故和交通擁堵提供實時信息。

　　東京：日本東京是世界上軌道交通最發(fā)達的城市之一。上個世紀60年代，伴隨著經(jīng)濟高速增長，東京也產(chǎn)生了嚴重的交通擁堵問題。為此東京市政府下決心大力發(fā)展城市快速軌道交通系統(tǒng)。如今的東京已經(jīng)被一張由城市輕軌和地鐵所組成的大型軌道交通網(wǎng)所覆蓋，總里程達2355公里。

　　不管是市內(nèi)地鐵換乘市內(nèi)電車，還是由市內(nèi)電車、地鐵換乘城郊電車或新干線，大都在站內(nèi)就可實現(xiàn)。不少車站出站口直通大型商場、大型娛樂場和公司大樓，避免了人流二次擁堵，對緩解路面交通壓力非常有效。

　　巴黎：在浪漫之都法國巴黎，為了減少城市溫室氣體排放量，巴黎市政府于2007年夏天引進一項“自行車城市”計劃，巴黎市內(nèi)每隔200多米就有一個聯(lián)網(wǎng)的租賃站，租賃后，在任意一個租賃站即可歸還自行車。