·體育局長的“探索”
從事非法賭球活動屬于國家明令禁止的行為，作為體育主管部門應當有責任及時制止。然而在郴州６·２５賭球案中，當?shù)伢w育局卻置國家有關(guān)法律于不顧，帶頭“坐莊賭球”。
作為政府的直屬機構(gòu)，郴州市體育局為什么公然違法呢？新華社記者日前趕赴郴州進行調(diào)查。
郴州市原體育局局長鄧國賢是這場賭球風波的始作俑者。這位４８歲的中年人，雖然正接受組織上的處理，內(nèi)心還是有點想不通：他的初衷是全身心為體育事業(yè)籌措資金，怎么最后會演變?yōu)椤暗湫偷摹⑻卮蟮馁�博行為”？
�。玻埃埃蹦辏乖律先蔚泥噰t，原是市廣播電視局副局長。調(diào)任體育局后，他積極申辦湖南省第十屆省運會，同時籌辦全國五城會的排球比賽，希望通過這些舉措，來帶動郴州體育設(shè)施的建設(shè)，從而迎來郴州體育事業(yè)的騰飛。可經(jīng)費不足卻讓他飽嘗“巧婦難為無米之炊”的尷尬：盡管郴州市的財政收入在湖南僅次于省會長沙，但市體育局機關(guān)一年的財政撥款不足５０萬元，并且還累計欠各種款項４２０多萬元。整個體育局除了每年收�。玻岸嗳f元的門面租金外，別無其它收入，而這筆租金收入還不夠還銀行的利息。
為了彌補經(jīng)費的不足，在鄧國賢的積極倡導下，經(jīng)市體育局黨組集體研究，市體育局決定從外地引進一個叫“體育競猜”的經(jīng)營項目。記者了解到，引進這個項目最初并非是鄧國賢的創(chuàng)意，在其上任之前，市體育局于２０００年６月９日，專門就此項目向市政府進行了請示。
記者在這份標號為２８號的公文處理單的復印件上看到，處理意見一欄中，郴州市一位領(lǐng)導在２０００年７月１３日的批示意見是：可先行試點，請相關(guān)領(lǐng)導召集有關(guān)部門開會研究。
由于當時找不到合適的投資方，這個項目拖至鄧國賢上任才正式開始實施。據(jù)了解，為穩(wěn)妥起見，２００１年１月１８日，市體育局又專門組織人赴外地考察，考察組回來后，又專門向體育局黨組遞交了一份書面考察報告。據(jù)鄧國賢說，今年３月，他又專門向市政府和市人大做了匯報，相關(guān)領(lǐng)導對這一探索行為均表示了支持。就這樣，性格外向、思想活躍的鄧國賢開始了自己的“探索之旅”。
·“探索”為何走偏方向
郴州市體育局的“探索”為何滑落入賭搏陷阱？郴州市委副書記、紀委書記曾錦春認為，“探索”本身沒錯，錯誤的是探索者在探索的過程中，沒有分清法律原則和具體方法的區(qū)別。
受郴州市委、市政府委托，曾錦春向新華社記者表示，對于市體育局的這種“探索”行為，郴州市委、市政府也要承擔一部分“失察”的責任。但他同時說，市體育局的請示匯報材料并沒有附相關(guān)的具體做法，只是請示了一種想法。
其實，鄧國賢的探索初衷是沒有錯的，市政府支持探索的批示也沒有錯，錯誤的是執(zhí)行者在探索中的具體環(huán)節(jié)，沒有嚴格按照國家的相關(guān)法規(guī)；監(jiān)管者在探索者違規(guī)時，也未能及時行使自己的職責，最終導致“探索”缺乏約束，探索者也由此走向賭博的深淵。
公安機關(guān)的調(diào)查顯示，郴州市體育競猜俱樂部在成立之初，就已違背了國家的有關(guān)規(guī)定。２００２年４月，郴州市體育競猜俱樂部以民辦非企業(yè)單位的名義在民政部門獲得批準。而按照國家有關(guān)規(guī)定，從事競猜類等特殊行業(yè)的活動，必須首先經(jīng)公安局批準，然后再由民政部門進行審批。有關(guān)人士認為，郴州民政部門對體育競猜俱樂部的審批，其實是一種越權(quán)。據(jù)悉，當俱樂部在受到查處后，郴州市民政局立即撤消了自己的審批。
記者手中的《郴州市體育競猜俱樂部章程》復印件顯示：章程中明確指出，俱樂部的性質(zhì)是“自愿舉辦、獨立核算、虧損自負、從事非贏利性社會服務活動的社會組織”；其宗旨是“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風尚，目的是為開展全民健身活動提供健康有益的場所和籌措資金”。
但一位知情人士表示，其實在鄧國賢四處尋找合作者的那一刻起，實際上就為將來走向賭博埋下了伏筆。雖然體育局的初衷是為體育籌措經(jīng)費，但投資者是要尋求回報的，由于合作目的的不一致，最后出現(xiàn)偏差也似乎是一種必然。
·一份埋下“地雷”的協(xié)議書
--------------------------------------------------------------------------------
２００１年年底，鄧國賢主動找到郴州市宜章縣人大代表，民營企業(yè)家羅萬軍，力邀其投資體育競猜項目，經(jīng)多次接觸，雙方最終達成合作意向。雙方商定，首先由市體育局成立郴州市體育競猜俱樂部，然后市體育局以俱樂部的名義與羅萬軍擁有的宜章縣天鷹礦產(chǎn)建材有限責任公司簽定合作協(xié)議。
為了明確合作雙方的關(guān)系，郴州市體育競猜俱樂部和羅萬軍擁有的宜章縣天鷹礦產(chǎn)建材有限責任公司，于２００２年４月７日正式簽定協(xié)議。記者在這份合作協(xié)議書的復印件上看到了一些意味深長的條款，正是這些條款的出現(xiàn)，使得市體育局就此走上了一條“設(shè)莊聚賭”的道路。
協(xié)議書規(guī)定，郴州市競猜俱樂部負責組織、管理體育競猜有獎活動的各項事宜；負責辦理開展體育競猜有獎活動所需的各種手續(xù)、出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門的關(guān)系；負責體育競猜活動的票務保管、財務、統(tǒng)計工作；負責體育競猜活動的保證金和運作中的流動資金的管理，保證賠付資金按時到位。
而作為乙方的宜章縣天鷹礦產(chǎn)建材有限責任公司，則必須在協(xié)議簽定后３天內(nèi)將１００萬元的保證金打入俱樂部指定的帳戶；負責開展體育競猜有獎活動所需場地裝修和設(shè)施器材的購置和費用的支出；負責體育競猜有獎活動的具體技術(shù)操作工作；負責體育競猜有獎活動的具體賠付、變盤和轉(zhuǎn)移莊家的工作；負責承擔體育競猜有獎活動具體操作失誤所有的經(jīng)濟風險和虧損；負責與有關(guān)單位的具體協(xié)議工作及辦證的經(jīng)費；公司為開辦俱樂部所發(fā)生的債權(quán)債務與體育俱樂部無關(guān)。在收益和分成上，體育局和天鷹公司則按純利潤的４：６分成。
一位知情者說，從這份協(xié)議規(guī)定的條款就能看出，以贏利為目的的俱樂部在遇到經(jīng)營風險時，會通過“變盤”和“轉(zhuǎn)移莊家”的形式與廣東地下賭場勾結(jié)，轉(zhuǎn)移經(jīng)營風險，這份協(xié)議就決定了俱樂部的“競猜”，實際上就是嚴重觸犯法律的“賭博”。
鄧國賢接受新華社記者采訪時也表示，他在簽定合作協(xié)議時也意識到這可能有問題，只不過看到主管領(lǐng)導也同意了這種探索，自己也就沒考慮那么多了。
他說，他上任后一心想擺脫體育局經(jīng)濟拮據(jù)的局面，以致急于求成，混淆了競猜和賭博的界限，最終釀成大錯。
·戛然而止的瘋狂
為了規(guī)避經(jīng)營上的風險，羅萬軍又邀請了李向軍、蔡麟、陳新民入股。其中李向軍擔任俱樂部的總經(jīng)理，董事長由市體育局委派的工作人員黃能擔任。經(jīng)營場地則由市體育局以每月３萬元的價格，向郴州市玖合玖有限責任公司租用。
５月１３日，俱樂部正式在郴州市飛虹路玖合玖超市二樓大廳營業(yè)。起初，俱樂部以２元一注對“意甲”、“英超”、和“ＮＢＡ”籃球賽等賽事進行競猜。俱樂部成立的前一個多月，一直慘淡經(jīng)營，收支相抵后，還略有虧損。
韓日世界杯足球賽開賽后，由于冷門頻出，俱樂部的經(jīng)營狀況開始好轉(zhuǎn)，俱樂部同時也將２元的投注金額提高到１次投注最少１００元，最高５０００元。為了轉(zhuǎn)移風險，俱樂部又將部分賭資通過“變盤”和“轉(zhuǎn)盤”的方式轉(zhuǎn)移到廣東的地下賭場。
世界杯賽進入后期，俱樂部每天所收的投注資金超過百萬元。一位李姓的投注者回憶說：“當時上千平方米的場地內(nèi)人頭攢動，十分擁擠，有時投注都要找熟人�！�
經(jīng)公安機關(guān)查明，截至６月２４日，俱樂部總投注額高達４２００多萬元，俱樂部從中獲取非法所得８３０多萬元（其中包括廣東地下賭場的４３１·５萬元），除去成本，市體育局獲利８０萬元，羅萬軍獲利１２０萬元，其中包括李萬軍的２４萬元、蔡麟的１２萬元。
公安機關(guān)否認了外界流傳甚廣的“為了銷毀證據(jù)，莊家每天都銷毀帳目”的說法。據(jù)郴州市公安局刑偵支隊隊長劉開足介紹，公安機關(guān)已將帳目全部清理出來，電腦內(nèi)的資料不見了，是因為電腦空間太小，資料已被經(jīng)營者移至移動硬盤中。
記者在調(diào)查中了解到，公安局對俱樂部的查處并非沒有先兆。早在世界杯賽進入８強時，市委分管文教體衛(wèi)的有關(guān)領(lǐng)導就打電話詢問過此事，要求鄧國賢對賭博行為予以制止。
鄧國賢接受新華社記者采訪時說，當時雖然已明確意識到這個問題，但對局面已無法控制。由于在預賽中“黑馬”頻出，投注者一直輸多贏少，世界杯賽進入最后階段，他們都希望能把賭本贏回來，“如果當時制止的話，很可能會造成社會的不穩(wěn)定”。鄧國賢承認，當時確實是心存僥幸，打算在世界杯賽結(jié)束后馬上收手。“沒想到公安局在最后一場比賽時將俱樂部查封了”。（完）
