日本首相安倍近期訪問印尼，簽署了“日本印尼經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)，標志著日本主導(dǎo)的“東盟核心圈”初步框定，其亞洲戰(zhàn)略逼進“地緣要塞區(qū)”，從而對我“周邊戰(zhàn)略”構(gòu)成牽制。
日本的戰(zhàn)略意圖
此輪日本與印尼簽訂的EPA表現(xiàn)了新特點，突出了深層戰(zhàn)略意圖。
大幅讓利，力求速戰(zhàn)速決。協(xié)定規(guī)定雙方貿(mào)易額的92%實行免稅。這種優(yōu)惠關(guān)稅，反映了日本對印尼的政策意在追求“速度”，搶占地緣要塞。
綁定能源資源，確保戰(zhàn)略利益。日本進口天然氣1/4來源于印尼。為保穩(wěn)定供給，日本要求印尼在制定新能源出口限制前，事先通報日本。
搭建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，確保地緣戰(zhàn)略制高點。安倍上臺后，針對蘇西洛政權(quán)對外政策呈親日的“向東方”傾向，順勢抓住印尼，搭建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，積極謀求地緣戰(zhàn)略控制權(quán)。對日本而言，印尼不僅是其最大的天然氣供應(yīng)國，更因其地處馬六甲要塞，緊扼日本海上生命線；且其所轄的廣闊海域、豐富的礦產(chǎn)資源、錯綜復(fù)雜的民族宗教關(guān)系，乃至龐大的華人網(wǎng)絡(luò)，直系日本地區(qū)“非傳統(tǒng)安全”根基，可謂關(guān)乎其亞洲戰(zhàn)略成敗關(guān)鍵。
與中國拼速度，搶空間
1999年WTO西雅圖會議破裂后，日本的外經(jīng)戰(zhàn)略走向以“雙邊”補“多邊”道路，積極構(gòu)筑“經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(EPA)，推動“東亞共同體”，營造全球競爭根據(jù)地。日本EPA戰(zhàn)略更強調(diào)主導(dǎo)地區(qū)“規(guī)則、制度、標準”的制定權(quán)和資源控制力，堪稱推動地區(qū)制度“日本化”的戰(zhàn)略工具。因此，日本總將確保主導(dǎo)權(quán)作為關(guān)鍵目標。2001年，小泉政府在亞洲優(yōu)先啟動與老東盟成員國的雙邊談判。2002年至今，日本已先后與新加坡、馬來西亞、菲律賓、泰國(包括文萊)等達成協(xié)定。但始終未將印尼納入地區(qū)戰(zhàn)略的優(yōu)先范圍。
到2004年底，東亞峰會機制確定，地區(qū)合作形勢劇變；同時，日韓談判擱淺，我對東盟又先行“早期收獲計劃”，取得地區(qū)合作主動態(tài)勢，日本的區(qū)域化政策陷入相對被動。為牽制中韓，日本出臺了“FTA戰(zhàn)略基本方針”，推動?xùn)|亞共同體，2006年初，進一步提出“快攻東盟，牽制中韓”戰(zhàn)略，鎖定2007年，全速構(gòu)建“東盟核心圈”，構(gòu)建事實上的“東亞共同體”。自此，印尼始被作為日本的地區(qū)戰(zhàn)略要塞。
啟動新戰(zhàn)略，邊緣化中韓
日本印尼EPA的簽訂，標志著日本已完成了對“老東盟核心圈”的圈定，為其進一步擴展空間、充實內(nèi)涵、爭奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。
首先，日本將不再擁立東盟為頭，而是正面爭奪地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)。1997年后，迫于東亞整合形勢不明，在區(qū)域合作上，日本凡事推東盟當頭，自扮幕后導(dǎo)演。而今，東盟內(nèi)部整合深化，經(jīng)濟全面復(fù)興。同時，近年來，東盟已先后與中、韓、日、美、歐盟以及澳大利亞、印度等區(qū)內(nèi)外大國展開全方位經(jīng)濟合作，“主駕駛”地位日漸提升。對此，日本倍感威脅，并早在2006年初就確定了“廢除東盟主導(dǎo)地位，正面奪取地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)”方針。今取印尼，占據(jù)地緣要沖，無疑，為日本加快奪權(quán)戰(zhàn)略提供了便利。
其次，瓦解“10+3”，力推“10+6”，擴展海洋空間，令中韓邊緣化。鑒于中韓已先于日本與東盟建設(shè)“自貿(mào)區(qū)”，而日本奉行小雙邊政策，僅限于10+3，難有大作為。為此，2005年初，日本外務(wù)省決定“拉澳新印為伍東亞”，拓展海洋空間，借民主和價值觀，扯開戰(zhàn)線，迫使中韓邊緣化。
第三，大搞“節(jié)能、環(huán)保外交”，確保自身政治利權(quán)。在日本看來，要確保其能源權(quán)益，最好的辦法就是給別國設(shè)定“能耗指標”，搞“配給制”。通過約束別人，確保自己權(quán)益。目前，日本已開始推動10+6能源部長會議設(shè)定“能耗指標”，爭取2009年最終實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)能源配給制”。
