12月1日，“中日高層經(jīng)濟對話”的首輪會晤將在北京舉行，標志著“中日基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關系”深入展開。
2006年10月，日本時任總理安倍晉三“破冰訪華”，2007年4月溫總理“東瀛融冰”，中日戰(zhàn)略對話恢復，“構建基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關系”成為兩國的共識。由此，衍生了“中日高層經(jīng)濟對話”機制，為兩國協(xié)調(diào)政策，維護、發(fā)展共同利益提供了制度前提。
進入新世紀，隨著全球化的深化，中日經(jīng)濟依存關系加深。傳統(tǒng)的制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)融合日益向物流、流通、金融以及IT領域擴展。中日貿(mào)易結構逐漸由“實物貿(mào)易”為主，漸次向“服務貿(mào)易”展開。
而“服務貿(mào)易”的完成過程，往往伴隨人員、技術、資金，乃至經(jīng)濟組織實體的跨境移動。比如，隨著日本汽車在中國的銷售規(guī)模擴大，包括汽車修理、技術支持等售后服務系統(tǒng)就要大規(guī)模移師中國市場；又比如，隨著人民幣業(yè)務對外資銀行的開放，日資銀行在華分行、支店日益增多，日本在華企業(yè)，甚至中國居民均可接受其提供的金融服務。
這種高端服務貿(mào)易的發(fā)展，客觀要求兩國的政策、法律制度要具有相通相融的屬性。在此，作為其形成機制，中日戰(zhàn)略對話、政策協(xié)調(diào)就顯得格外重要。
另一方面，隨著全球化與地區(qū)化大潮涌動，能源、資源緊缺、環(huán)境破壞、以及犯罪、災荒、瘟疫、流行病等非傳統(tǒng)威脅因素上升，其影響已遠遠超出本國范圍，直接威脅鄰國乃至地區(qū)經(jīng)濟和社會穩(wěn)定，帶有相當程度的國際屬性和地區(qū)屬性。針對這些非傳統(tǒng)威脅，單靠某一國政府或一個民族已無力解決，客觀上也需要鄰國之間密切合作，維護共同利益。
而自1972年中日恢復邦交以來，雖然兩國之間簽訂并修訂了“投資保護協(xié)定”，對日本企業(yè)來華直接投資，展開業(yè)務，給予了保護，但對于人員自由移動，技術、知識產(chǎn)權保護，乃至金融機構設置、業(yè)務展開、股權交易等，尚未形成完整的法律體系和制度保障，嚴重阻礙了中日經(jīng)濟關系的深度融合。
遺憾的是，在中國入世后的五年里，小泉政府并未珍惜中國入世過渡期，沒有利用這個發(fā)展中日關系的歷史性機遇而加強戰(zhàn)略對話，展開積極的政策協(xié)調(diào)，而是連續(xù)參拜靖國神社，使中日關系陷入歷史性僵局。中日之間無法就新形勢下的“中日投資協(xié)定”、“知識產(chǎn)權保護協(xié)定”、“技術人員自由移動協(xié)定”，乃至“共同環(huán)境治理、環(huán)保節(jié)能市場準入”、以及金融、IT服務市場的相互準入等等制度法律問題展開積極的政策協(xié)調(diào)，以至于使中日經(jīng)濟關系的發(fā)展未能跟上時代的腳步。這成為“中國貿(mào)易”快速發(fā)展，而“日本在華貿(mào)易份額”相對縮小的主要原因。
今天，中日展開首輪“高層經(jīng)濟對話”，不僅將確保兩國經(jīng)濟關系與時俱進，也必將使中日戰(zhàn)略互惠關系具有實質(zhì)的內(nèi)涵。這是時代的要求，更是兩國履行地區(qū)責任、維護地區(qū)穩(wěn)定和共同繁榮的體現(xiàn)，堪稱兩國構建相通相融的政策、法律體系的制度保障。
從雙方與會成員的構成看，日方派出了主管經(jīng)濟、貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣、主管農(nóng)林水產(chǎn)的農(nóng)林大臣以及主管信息產(chǎn)業(yè)的總務大臣；中方則派出了主管貿(mào)易、投資的商務部長、主管經(jīng)濟改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局的發(fā)改委主任等政策制定核心成員。同時，雙方都有金融行政、匯兌政策的核心高官與會。而雙方的外交政策中樞，又都充當核心組成員，負責統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。由此，不難看出，“中日高層經(jīng)濟對話”已帶有“全面經(jīng)濟外交”舞臺屬性。
誠然，中日之間還存在很多問題，僅靠一次會晤解決所有問題并不現(xiàn)實。但無論會晤是否就具體問題達成一致，都將對中日經(jīng)濟關系、司法關系的深入展開，提供一個歷史性的起跑器，由此，也必將給中日“戰(zhàn)略對話”、“政治互信”和“戰(zhàn)略互惠”，賦予積極的“政策協(xié)調(diào)”內(nèi)涵。
