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　　■環(huán)球論壇
　　中國與次區(qū)域五國的關(guān)系在互利共贏中快速發(fā)展，成為中國推進“和諧周邊”建設(shè)的“示范區(qū)”。今后，中國參與次區(qū)域合作開發(fā)仍需更上一層樓，以全球視野統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，以全球治理實現(xiàn)各方共贏。
　　3月31日，溫家寶總理出席第三次大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）領(lǐng)導(dǎo)人會議。自1992年亞行（ADB）啟動GMS機制后，區(qū)內(nèi)五國（老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南）日漸走上穩(wěn)定發(fā)展、脫貧致富的軌道。期間，中國積極參與，并將其與大西南地區(qū)開發(fā)結(jié)合，推動上下游流域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共贏。
　　首先，次地區(qū)經(jīng)濟合作有利于次地區(qū)的全面發(fā)展。
　　大湄公河上起我國瀾滄江，下為湄公河，一路南下經(jīng)六國，形成亞歐大陸向南自然延伸的廣闊流域，流域面積達256.86萬平方公里，總?cè)丝诩s3.2億。流域內(nèi)土壤肥沃、森林密布，資源富饒，保存著完整的自然生態(tài)環(huán)境，堪稱亞洲地區(qū)為數(shù)不多的資源寶庫。
　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，大湄公河次區(qū)域開發(fā)曾掀起兩波高潮，一是上世紀(jì)90年代初，柬埔寨問題解決后，亞行于1992年推出以扶貧為宗旨的GMS機制，首次推行涵蓋流域內(nèi)所有國家和地區(qū)的共同開發(fā)，形成“大湄公河次區(qū)域”概念。二是1997年金融危機后，東盟（ASEAN）引導(dǎo)的地區(qū)合作浪潮興起，中國積極參與次區(qū)域開發(fā)，次區(qū)域逐漸走上國家和解，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展道路。
　　隨著泛亞鐵路的建設(shè)，曼谷、河內(nèi)、胡志明、仰光、金邊、萬象等中心城市陸續(xù)開辟對外航線，以及多個港口的建設(shè)，次地區(qū)正在形成連結(jié)海陸空的“泛亞交通網(wǎng)”"，被稱為“新的亞洲生命線”。在GMS等諸多機制下，重點實施了交通走廊、電信骨干網(wǎng)、電力聯(lián)網(wǎng)與投資、貿(mào)易、旅游、農(nóng)業(yè)等多個重點領(lǐng)域的合作。尤其是兩條高速公路“南北走廊”和“東西走廊”工程相繼竣工，支撐區(qū)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)的十字形交通動脈形成。
　　流域內(nèi)各國不斷打破區(qū)內(nèi)地理和制度限制，加大開放力度，與亞洲和全球的交流深化。次區(qū)域利用開發(fā)項目，強化吸引外資政策，經(jīng)濟增速加快，地緣優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。次區(qū)域人均收入從1992年的630美元增加到2006年的1100美元。
　　其次，次區(qū)域的發(fā)展也加大了區(qū)外國家的投入力度。
　　美國與次區(qū)域關(guān)系總體改善，尤其是與越南關(guān)系迅速推進，2007年越南國家主席阮明哲作為國家元首在越戰(zhàn)結(jié)束32年后首次訪美。日本也從小泉時代加強“湄公河外交”，福田首相更是將2008年定為“日本·湄公河交流年”，已于1月召開“日本·湄公河五國外長會議”。目前，一些美日的大跨國公司也紛紛將次區(qū)域視為規(guī)避中國和印度風(fēng)險的最佳投資地。
　　次區(qū)域西向連結(jié)印度次大陸，東南跨海延伸至澳大利亞，占據(jù)輻射兩洋的重要地緣位置。因此，印度將次區(qū)域視為“東向政策”的關(guān)鍵跳板，將湄公河與恒河的連結(jié)視為“前進東方的天然紐帶”。澳大利亞則在2007年9月發(fā)表《2007-2011年推動大湄公河合作與融合戰(zhàn)略報告》，稱次區(qū)域關(guān)乎澳經(jīng)濟、政治、安全和環(huán)境利益，加大戰(zhàn)略投資與機制化建設(shè)，決定未來10年每年向該區(qū)提供5000萬澳元援助，擴大影響力。
　　同時，鑒于可持續(xù)發(fā)展問題成為本地區(qū)面臨的最重要任務(wù)，一些國際組織和非政府組織也加強了對次地區(qū)的關(guān)注和活動力度。
　　由此可見，次地區(qū)正在形成多方利益匯聚交融的新局面。因此，區(qū)域外國家加強合作與協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，實現(xiàn)共贏，是大勢所趨。目前，各方可共同合作的領(lǐng)域有如下幾方面：一是加強生態(tài)保護，尤其是跨國水資源的聯(lián)合研究和合作開發(fā)。二是加強次地區(qū)較為突出的傳染疾病的防治，如禽流感、艾滋病、乙腦等。三是加強防范東南亞恐怖主義網(wǎng)絡(luò)“伊斯蘭團”（JI）由海上東盟國家向次地區(qū)滲透。四是加強多種開發(fā)機制的協(xié)調(diào)，降低重復(fù)開發(fā)，緩解人才不足矛盾。五是逐漸改善次區(qū)域五國發(fā)展不平衡的問題。
　　中國與次區(qū)域五國的關(guān)系在互利共贏中快速發(fā)展，成為中國推進“和諧周邊”建設(shè)的“示范區(qū)”。3月28日，《人民日報》刊登由中國發(fā)改委、外交部、財政部聯(lián)合發(fā)表的《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告》，詳細闡述了中國與GMS各國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，參與GMS合作的新進展，云南和廣西參與GMS合作情況，以及參與下一階段GMS合作的設(shè)想。應(yīng)該說，這是一份十分得當(dāng)、具體和具可操作性的國家報告。今后，中國參與次區(qū)域合作開發(fā)，仍需在國家報告的基礎(chǔ)上，更上一層樓，以全球視野統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，以全球治理實現(xiàn)各方共贏。