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　　□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所研究員　劉軍紅
　　近日，面對中國的汶川地震和緬甸的熱帶風(fēng)暴災(zāi)害，日本首相福田康夫在《日本經(jīng)濟(jì)新聞》社主辦的“亞洲的未來”晚餐會上，建議構(gòu)建亞洲地區(qū)災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，引起各國積極關(guān)注。
　　亞洲地域廣闊，海陸相接，涵蓋了多種氣候帶和復(fù)雜的地理地貌，是全球自然災(zāi)害最密集的地區(qū)之一。尤其是近十余年，這里地殼板塊進(jìn)入活躍期，地震、海嘯頻發(fā)；洪水、干旱、凍雨等極端現(xiàn)象頻繁；與此同時，傳染病、流行病瘟疫不斷。自然災(zāi)害已成為侵蝕亞洲繁榮與穩(wěn)定的新威脅。構(gòu)建地區(qū)合作型防災(zāi)體系具有刻不容緩的必要性。
　　自然災(zāi)害從來就不以國界為限，更不為社會制度、民族、宗教、意識形態(tài)所左右。但二戰(zhàn)后的很長一段時間，關(guān)于國際防災(zāi)減災(zāi)合作，多以雙邊援助方式展開。盡管世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織，以及世界銀行、國際貨幣基金組織等國際機(jī)構(gòu)，都曾積極組織、協(xié)調(diào)、參與國際災(zāi)害的緊急救援活動，但依然不能說形成了廣泛覆蓋型的國際防災(zāi)體系。直到上世紀(jì)90年代中期，在聯(lián)合國的倡導(dǎo)下，國際防災(zāi)合作才走上體系化的構(gòu)建道路。
　　1994年，“聯(lián)合國世界防災(zāi)會議”在日本橫濱召開。會議發(fā)表了主張災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后構(gòu)建強(qiáng)有力社會的“橫濱戰(zhàn)略”，標(biāo)志著國際防災(zāi)減災(zāi)開始走向體系化構(gòu)建方向。2005年1月18日，印尼海嘯災(zāi)情和阪神地震10周年紀(jì)念之際，第二次“聯(lián)合國世界防災(zāi)會議”在日本神戶召開，168個國家的近4000名代表與會。會議提出了包涵國際防災(zāi)理念的“兵庫宣言”，并制定了國際防災(zāi)合作10年規(guī)劃的“兵庫行動計(jì)劃”。
　　值得提及的是，在會議期間，日本政府與聯(lián)合國共同倡議成立旨在長期支援災(zāi)后復(fù)興重建的“國際防災(zāi)機(jī)構(gòu)”構(gòu)想，與1995年阪神地震后日本促成的“世界衛(wèi)生組織神戶中心”一道，扮演“災(zāi)區(qū)主導(dǎo)的”國際合作防災(zāi)基地。新的“國際防災(zāi)機(jī)構(gòu)”將通過吸引國際專家就地展開采集災(zāi)情數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)地科學(xué)研究的方式，為未來制定長期有效的國際防災(zāi)減災(zāi)措施，構(gòu)建世界性防災(zāi)減災(zāi)體系，提供智力支持。
　　事實(shí)上，中國在構(gòu)建國際防災(zāi)減災(zāi)體系上也發(fā)揮了積極作用。2007年8月，第三次“聯(lián)合國世界防災(zāi)會議”在中國東北的哈爾濱市召開。中國水利部等機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合主辦了會議。會議期間，還舉辦了國際救援技術(shù)成果和設(shè)備展覽會，為加強(qiáng)國際防災(zāi)減災(zāi)合作提供了交流的場所。此次會議進(jìn)一步貫徹了國際合作防災(zāi)理念，具體落實(shí)了2005年神戶會議的防災(zāi)戰(zhàn)略，促進(jìn)了國際合作型防災(zāi)體系的建設(shè)。
　　無庸諱言，國際防災(zāi)減災(zāi)體系的構(gòu)建過程，始終伴隨著“國際政治學(xué)”的陰影。事實(shí)上，回顧2004年底印尼海嘯后的國際賑災(zāi)活動，不難看出，當(dāng)時大國利用賑災(zāi)援助，暗施影響，“私謀空間”，甚至一度將“海嘯援助”演變?yōu)橄嚓P(guān)國家爭取入常的競選舞臺。如德國、澳大利亞、日本等競相提高援助金額，展開承諾大比拼。而美國更是極力構(gòu)建“美日澳聯(lián)合援助體制”，瓦解聯(lián)合國主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)體制，爭奪海上控制權(quán)。圍繞在印度洋構(gòu)建海嘯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，大國間也是展開了異常激烈的爭奪。對此，《日本經(jīng)濟(jì)新聞》曾專門發(fā)表社論，呼吁回歸聯(lián)合國主導(dǎo)的國際援助體制。
　　日前，圍繞緬甸熱帶風(fēng)暴災(zāi)害的國際援助，東盟緊急外長會議也提出了構(gòu)建有條件開放的東盟援助體制設(shè)想，為地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)體制的建設(shè)提出了新思路。
　　在亞洲地區(qū)，日本既是地震、火山、海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)地，又是地區(qū)內(nèi)少有的發(fā)達(dá)國家，長期的防災(zāi)、減災(zāi)經(jīng)歷，蓄積了豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識，形成了亞洲地區(qū)共同的防災(zāi)財富。汶川地震后，日本地震廳的新監(jiān)測中心積極傳遞監(jiān)測信息，確認(rèn)中國地震監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時，日本政府迅速派遣專業(yè)救助隊(duì)和衛(wèi)生援助隊(duì)支援救災(zāi)；亞洲各國紛紛提供人道支援。這預(yù)示著亞洲構(gòu)建涵蓋地區(qū)的、以互助合作為基本方式的防災(zāi)減災(zāi)體系具有現(xiàn)實(shí)的可能性。
　　早在2005年印尼海嘯援助首腦會議期間，溫家寶總理就曾向日本提議，加強(qiáng)中日在地區(qū)范圍內(nèi)的防災(zāi)減災(zāi)合作。當(dāng)時的日本首相小泉表示支持。如今，“戰(zhàn)略互惠”成為中日關(guān)系的主題。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境合作基礎(chǔ)上，構(gòu)建地區(qū)災(zāi)情災(zāi)報體系、災(zāi)害緊急救援以及災(zāi)后復(fù)興合作體系，無疑符合亞洲地區(qū)的共同利益。