□ 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究室主任唐志超
7月19日，有關(guān)伊朗核問題的七方會(huì)談（6+1）在瑞士日內(nèi)瓦首次舉行。美首次派代表與會(huì)是本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)，表明布什有意于任內(nèi)在伊核問題上有所作為，但最終無果而終，未能如布什所愿。
美首次派代表出席伊核問題會(huì)談（國(guó)務(wù)院三號(hào)人物、負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國(guó)務(wù)卿伯恩斯出席）是本次會(huì)議的最大亮點(diǎn)。在伊核問題上美伊進(jìn)行面對(duì)面的直接會(huì)談，這還是首次。此舉從側(cè)面表明布什政府急欲在任內(nèi)謀求解決伊核問題。
近一時(shí)期，美加大了在伊朗問題上的動(dòng)作，軟硬兼施多方著力，急欲使伊核問題在布什任內(nèi)取得突破。
硬的方面，美積極配合以色列的動(dòng)武言論，大肆渲染伊朗威脅論，聲稱伊朗是美最大威脅，強(qiáng)調(diào)動(dòng)武仍是選擇手段。6月，歐盟宣布凍結(jié)伊朗金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)，禁止伊核計(jì)劃有關(guān)人員進(jìn)入歐盟。7月8日，美宣布對(duì)4名伊朗人和4家伊朗公司實(shí)施制裁。
軟的方面，近年美不斷向伊釋放和解意愿，遞出橄欖枝。6月，美國(guó)務(wù)院首次透露可能在伊設(shè)立利益代表處。7月17日，英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》披露，美可能于下月宣布在德黑蘭設(shè)立一個(gè)外交辦事機(jī)構(gòu)的計(jì)劃。此次，美又派伯恩斯出席日內(nèi)瓦會(huì)談，《紐約時(shí)報(bào)》稱之為“該國(guó)1979年伊斯蘭革命以來意義最為重大的外交接觸”。此外，美近日還邀請(qǐng)伊朗籃球隊(duì)赴美訪問，開展“籃球外交”。
布什之所以近期在伊朗問題上動(dòng)作頻頻，主要有幾個(gè)因素推動(dòng)：其一，布什緊迫感上升。伊核問題久陷僵局，伊朗核步伐不斷加快，同時(shí)距離布什任期屆滿已不滿6個(gè)月，留給布什所剩時(shí)間不多，盡快推動(dòng)伊核問題取得進(jìn)展的緊迫感上升。其二，以色列對(duì)美壓力增大。近一階段，以色列對(duì)伊朗不斷發(fā)出動(dòng)武威脅。6月6日，以副總理莫法茲表示，如果制裁不能阻止伊核計(jì)劃，打擊伊核設(shè)施將“不可避免”。6月上旬，以軍上百駕戰(zhàn)機(jī)在地中海上空舉行大規(guī)模演習(xí)，進(jìn)行對(duì)伊長(zhǎng)途奔襲演練。同時(shí)，以不斷加大對(duì)美游說力度，希望美支持對(duì)伊動(dòng)武。但美在伊核威脅及能力評(píng)估、動(dòng)武成效及后果等問題上與以色列存在嚴(yán)重分歧，美不愿被以拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。其三，美國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞伊核問題辯論激烈，布什壓力增大。政府內(nèi)部圍繞打與不打激烈交鋒，主和派占上風(fēng)。同時(shí)，伊朗問題也成大選辯論熱點(diǎn)，布什的伊朗政策遭奧巴馬猛烈批評(píng)。奧巴馬提出應(yīng)放棄與伊談判前提條件，并表示當(dāng)選后愿赴伊與伊領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話。第四，布什在中東問題上聲譽(yù)掃地，有意借伊朗問題添分。在中東和平進(jìn)程問題上，布什許諾的年內(nèi)推動(dòng)達(dá)成最終協(xié)議已經(jīng)無望。 近日，中東問題有關(guān)四方任命的中東問題特使、英國(guó)前首相布萊爾聲稱，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中東和平“已經(jīng)不可能”。在伊拉克問題上，伊戰(zhàn)成為布什的“負(fù)面遺產(chǎn)”已成定局。
目前來看，未來各方就復(fù)談達(dá)成協(xié)議的可能性仍然存在。雙方都稱兩個(gè)方案存在共同點(diǎn)。雙方能否在暫停濃縮鈾這個(gè)關(guān)鍵問題上采取靈活態(tài)度將是試金石。伯恩斯出席會(huì)議顯示美在此問題上并非不可松動(dòng)。
但在布什任內(nèi)，伊核問題取得突破可能性已不大。目前布什的緊迫感在不斷增強(qiáng)，但伊朗則相反，伊對(duì)布什缺乏信任，對(duì)在其任內(nèi)解決伊核問題不報(bào)多大希望，基本上仍取拖延和觀望政策。布什離任在即也使其成為“跛腳鴨”總統(tǒng)，對(duì)伊政策調(diào)整空間日益縮小。此外，目前對(duì)伊制裁的范圍和力度、六方為伊提供的激勵(lì)措施，也不足以使伊改弦易轍。
