山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日?qǐng)?bào)（2009年2月17日第8版）
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這是日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)第３個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長，也是自１９７４年第一季度下滑１３．１％以來的最大季度降幅。針對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，日本政府１５日決定，將出臺(tái)大規(guī)模新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額預(yù)計(jì)超過１萬億美元。 |
□中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本所研究員 劉軍紅
提要：自從金融危機(jī)爆發(fā)以來，幾乎全球所有的國家都啟動(dòng)了大規(guī)模的財(cái)政、金融、稅收，乃至貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策，全面圍剿危機(jī)，謀求率先突圍。日本也不例外。但仔細(xì)分析日本的政策，不難發(fā)現(xiàn)其中存在著很多操作手法上的辯證法，亦可稱做“政策技術(shù)” 。 這或許是危機(jī)下日本企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)大膽重組，并領(lǐng)先于歐美展開海外大并購的政策基礎(chǔ)。
首先看財(cái)政政策。危機(jī)后，動(dòng)用國家權(quán)力，啟用財(cái)政手段，追求新時(shí)期的新政效果，可謂此次危機(jī)對(duì)策上的一大特色。日本也是這樣，但不同的是，日本的“財(cái)政出動(dòng)”似乎更加“狡猾”。自2008年 10月初，美國國會(huì)批準(zhǔn)了所謂的“7000億美元救市法案”后，日本也推出了總額近27萬億日元的緊急經(jīng)濟(jì)對(duì)策。奧妙在于，這名義上的 27萬億日元，事實(shí)上多為“政府承諾”，而且是一個(gè)框架性承諾。真正的政府出資部分，也就是日本所說的“真水”部分僅為5萬億日元，而且還必須經(jīng)過國會(huì)補(bǔ)充預(yù)算審定才能執(zhí)行。事實(shí)上，此后，面對(duì)奧巴馬政府的新政，日本在今年初又追加了對(duì)策，同樣也采取了“框架與真水”結(jié)合的“技術(shù)”。
日本政府之所以采取這種“真假”結(jié)合的做法，倒不是要愚弄老百姓，而主要基于幾方面的考慮。一是政府債務(wù)占GDP 的比例已超過150% ，不顧財(cái)政規(guī)律，恣意擴(kuò)大投入，恐加劇日后財(cái)政困難，甚至可能引發(fā)像 2001年那樣的國債被降級(jí)的情況，不僅有損日本的全球競爭力，也影響其大國形象。二是歷經(jīng) 10余年改革，日本的公共服務(wù)體系已在很大程度上被“民營化”了，真正能承接政府項(xiàng)目的“特殊法人”為數(shù)不多，“財(cái)政政策的覆蓋面”縮小，無限擴(kuò)張財(cái)政，恐導(dǎo)致分配不均，誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差距。三是日本經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力在于制造業(yè)為主的出口企業(yè)。而近年來，隨著日本經(jīng)濟(jì)的長期復(fù)蘇和擴(kuò)張，大型制造企業(yè)、出口企業(yè)利潤連年上升，自有資金充盈，所期待的不是政府資金，而是產(chǎn)業(yè)、外匯政策支持。尤其是，在全球化下，日本企業(yè)的海外銷售額和利潤貢獻(xiàn)率全面上揚(yáng)。如此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，財(cái)政投入很難產(chǎn)生理想的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)”。
其次看金融政策。自從 2007年 8月次貸問題暴露后，日本的金融政策就與歐美表現(xiàn)了很大的不一致。如當(dāng)歐美央行聯(lián)手向市場大規(guī)模投放資金時(shí)，日本央行雖表面上也跟隨行動(dòng)，但實(shí)際上幾乎均在當(dāng)周就將所投放的資金全額吸收回來，名曰“金融調(diào)節(jié)”。這個(gè)動(dòng)作一直持續(xù)到2008年 12月初。這似乎也是 2007年 12月 12日，歐美五大央行聯(lián)手行動(dòng)，而日本央行卻被置之于外的背景之一。尤其是， 2008年 7月 4日，歐洲央行最后一次提息后，美歐央行全面轉(zhuǎn)入了減息陣營。而日本央行直到10月底才第一次降息，而且降息幅度頗有“講究”。表面看，日本央行將政策指導(dǎo)利率由0.5% ，下調(diào) 0.2點(diǎn)，降至0.3% ，其下調(diào)的相對(duì)幅度可謂不小。但金融市場并不這么認(rèn)為，而是理解為央行在有意表現(xiàn)“ 相對(duì)高利率政策”。原因是，日本的這個(gè)0.5% 是分別由2006年 7月和2007年 2月的兩次上調(diào)0.25%得來的，即突破零利率后的“穩(wěn)健的均等回調(diào)”。而在下調(diào)利率時(shí)，市場普遍預(yù)期央行也必將采取“兩次均等下調(diào)0.25% 的方式，并恢復(fù)零利率政策”。而到12月初，美聯(lián)儲(chǔ)已將利率下調(diào)至0-0.25%，執(zhí)行“事實(shí)上的零利率政策”。此時(shí)，日本央行則再次下調(diào) 0.2點(diǎn)，保留0.1%的利率，向市場明確表示“在執(zhí)行‘堅(jiān)定的非零利率'政策”。其結(jié)果是，日美利差倒掛，日元升值。事實(shí)上，日元匯率正如市場預(yù)期的那樣，自2008年 10月進(jìn)入快速升值軌道。這為日本企業(yè)展開海外并購無疑提供了最好的條件。
最后看雇用政策。在雇用對(duì)策上，日本政府毫不含糊，出手可謂果斷、有力而富有哲學(xué)意味。一是正面向企業(yè)呼吁，盡量克制對(duì)正式雇員的解雇，增加新畢業(yè)生的招聘；二是，通過其特有的“行政指導(dǎo)”方式，要求企業(yè)實(shí)行“內(nèi)部轉(zhuǎn)崗”，確保留用；三是直接制定政策，要求企業(yè)“稀釋?shí)徫弧�，分出更多崗位滿足就業(yè)，對(duì)此，政府則提供相應(yīng)的減稅措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)企業(yè)利潤。
在這里事實(shí)上存在著一種辯證法，即企業(yè)維護(hù)雇用，既維護(hù)了企業(yè)的競爭力，也無異于為政府分擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，而政府的減稅，雖然減少了政府收入，但同樣也減輕了政府的失業(yè)補(bǔ)貼，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)成本。因此，盡管危機(jī)后日本的失業(yè)率也有所上升，但與歐美相比似乎要輕微得多。日本的雇用對(duì)策及其辯證法的運(yùn)用，不能說沒有發(fā)揮現(xiàn)實(shí)的功效。
