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山東省委機(jī)關(guān)報(bào)大眾日?qǐng)?bào)（2009-03-14 A5 ） |
□中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所 劉明禮
提要：歐盟認(rèn)為要避免金融危機(jī)重演，僅僅加強(qiáng)自身監(jiān)管是不夠的，還要加強(qiáng)對(duì)其他主要經(jīng)濟(jì)體的金融監(jiān)管。歐盟希望借擔(dān)當(dāng)東道主之便，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管成為此次會(huì)議核心議題，并力求有所斬獲。除這一著眼未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮外，對(duì)于倫敦峰會(huì)，歐盟還有一個(gè)非常具體的近期目標(biāo)，就是要國(guó)際社會(huì)增加對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF ）的注資。
隨著4月2日20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)的臨近，作為東道主，歐盟的準(zhǔn)備工作也緊鑼密鼓地進(jìn)行。歐盟對(duì)此次峰會(huì)的重視程度可謂前所未有，自今年2月以來，歐盟首腦峰會(huì)、財(cái)長(zhǎng)會(huì)議等頻繁舉行，不斷協(xié)調(diào)內(nèi)部立場(chǎng)，力求在倫敦峰會(huì)上有所作為。種種跡象表明，歐盟對(duì)此次峰會(huì)的召開充滿了期待。
意圖何在
此次金融危機(jī)源自美國(guó)，但卻波及世界，歐洲由于和美國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融聯(lián)系緊密，所受沖擊十分嚴(yán)重。歐洲一邊應(yīng)對(duì)危機(jī)，一邊對(duì)危機(jī)進(jìn)行了反思，認(rèn)為美國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管不力是爆發(fā)金融危機(jī)的重要原因，歐洲則是美國(guó)金融危機(jī)的受害者。未來要避免類似危機(jī)重演，歐盟僅僅加強(qiáng)自身監(jiān)管是不夠的，還要加強(qiáng)對(duì)其他主要經(jīng)濟(jì)體的金融監(jiān)管。自去年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟就一直呼吁強(qiáng)化國(guó)際金融監(jiān)管。在去年 11月的華盛頓金融峰會(huì)上，在歐盟的積極推動(dòng)下，加強(qiáng)金融監(jiān)管成為會(huì)議主要議題。但由于會(huì)議召開倉促，各方缺乏準(zhǔn)備，這一問題未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此次倫敦峰會(huì)，歐盟必然利用當(dāng)東道主的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管成為會(huì)議核心議題，并力求有所斬獲。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人近期達(dá)成的共識(shí)也是雄心勃勃，德國(guó)總理默克爾信誓旦旦地表示，國(guó)際金融監(jiān)管要“不留死角”。
除要加強(qiáng)金融監(jiān)管這一著眼未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮外，對(duì)于倫敦峰會(huì)，歐盟還有一個(gè)非常具體的近期目標(biāo)，就是要國(guó)際社會(huì)增加對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的注資，將其資金從2500億美元增加到5000億美元。歐盟迫切希望增加IMF 注資，主要考慮是緩解中東歐的金融危機(jī)。近來，歐盟的中東歐成員國(guó)陷入嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)，并引發(fā)新、老歐洲之間的矛盾�；鈬�(guó)際支付危機(jī)因該是IMF的職責(zé)，但I(xiàn)MF囿于缺乏資金，對(duì)此也無能為力。歐盟迫切希望增加國(guó)際社會(huì)對(duì)IMF 的注資，以使其有能力幫助中東歐國(guó)家渡過危機(jī)。
除應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)外，歐盟還計(jì)劃把人權(quán)、氣候、環(huán)保等也列為峰會(huì)議題。在這些議題上，歐盟自認(rèn)為掌握話語權(quán)，因此也不忘借倫敦峰會(huì)推銷自己的主張。
能否如愿
歐盟為倫敦峰會(huì)設(shè)定了雄心勃勃的目標(biāo)，也作了精心準(zhǔn)備。英國(guó)已經(jīng)成立了 4個(gè)協(xié)調(diào)小組，分別與其他與會(huì)國(guó)就具體問題進(jìn)行協(xié)商。預(yù)計(jì)在歐盟的推動(dòng)下，倫敦峰會(huì)將會(huì)出臺(tái)一些具體成果。但歐盟要完全實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，還面臨諸多難題。
首先一個(gè)難題來自美國(guó)。盡管此次金融危機(jī)爆發(fā)在美國(guó)，但美國(guó)仍然是世界唯一的超級(jí)大國(guó)，其在世界經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的首要地位無人能取代，歐盟要在倫敦峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，還要看美國(guó)的態(tài)度。而美國(guó)在一些關(guān)鍵問題上，立場(chǎng)和歐洲南轅北轍。在金融監(jiān)管方面，歐洲力主加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管，而美國(guó)一直對(duì)此態(tài)度冷淡，不愿將自己的金融監(jiān)管權(quán)交給歐盟或者其他國(guó)際機(jī)構(gòu)。3月初，英國(guó)首相布朗訪美也未能在加強(qiáng)監(jiān)管問題上取得多大進(jìn)展，預(yù)計(jì)倫敦峰會(huì)期間，美歐在這一問題上的分歧仍難化解。
在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退方面，美國(guó)呼吁20國(guó)集團(tuán)加大刺激經(jīng)濟(jì)力度，而歐洲國(guó)家卻未響應(yīng)。歐洲國(guó)家近年來由于受福利制度拖累，財(cái)政并不富裕，去年金融危機(jī)爆發(fā)后各國(guó)政府大規(guī)模救市更是令財(cái)政緊張，難以拿出更多資金刺激經(jīng)濟(jì)。歐盟為保證經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定運(yùn)行，規(guī)定成員國(guó)財(cái)政赤字占 GDP比例不得超過3%，近期歐盟委員會(huì)已經(jīng)警告，至少有法國(guó)、西班牙等 6 個(gè)國(guó)家有超標(biāo)的危險(xiǎn)。
除與美國(guó)有分歧外，歐盟內(nèi)部還有不同意見。比如在加強(qiáng)監(jiān)管問題上，法國(guó)和德國(guó)是積極支持者，奉行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的英國(guó)態(tài)度相對(duì)冷淡，歐盟輪值主席國(guó)捷克也對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管持懷疑態(tài)度。在 2月 22日柏林舉行的歐洲主要大國(guó)峰會(huì)上，各國(guó)雖然最終同意加強(qiáng)監(jiān)管，但僅是“原則共識(shí)”，涉及具體問題方案時(shí)，還可能出現(xiàn)分歧，這將削弱歐盟的影響力。
還有在 IMF 注資問題上，由于美歐深陷金融危機(jī)，資金主要來源很可能是中國(guó)、中東等外匯儲(chǔ)備較多的國(guó)家。由于各國(guó)對(duì)IMF的注資與表決權(quán)掛鉤，如果要求這些國(guó)家增加注資，是否相應(yīng)增加其表決權(quán)，也是擺在歐盟面前的一道難題。
