（全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳新聞局提供）
（一）關(guān)于換屆選舉的時(shí)間安排
2004年3月全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年，以便使各級(jí)人大任期一致，方便協(xié)調(diào)各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。由于原來(lái)縣鄉(xiāng)換屆選舉的起始時(shí)間不同，實(shí)行同步換屆選舉，必須統(tǒng)籌調(diào)整縣鄉(xiāng)的換屆選舉時(shí)間。為此，根據(jù)各地情況，在反復(fù)研究測(cè)算的基礎(chǔ)上，經(jīng)中央批準(zhǔn)，全國(guó)人大常委會(huì)決定，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況，按照縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉同步進(jìn)行的原則，在2006年7月1日至2007年12月31日期間，安排本行政區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉工作。這個(gè)時(shí)間安排，綜合考慮了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期延長(zhǎng)后的換屆時(shí)間，縣級(jí)人大的換屆時(shí)間以及與上級(jí)人大換屆時(shí)間的銜接，照顧到了大多數(shù)縣鄉(xiāng)人大按期換屆的需要，把延長(zhǎng)或縮短任期控制到最小的范圍。
各地根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定，安排本地的縣鄉(xiāng)換屆選舉具體時(shí)間，重點(diǎn)把握好兩點(diǎn)：一是在全國(guó)人大常委會(huì)確定的時(shí)間段內(nèi)安排本省、自治區(qū)、直轄市的縣鄉(xiāng)換屆選舉時(shí)間，既不提前，也不推后，以保證各地的縣鄉(xiāng)同步換屆選舉在全國(guó)人大常委會(huì)確定的時(shí)間內(nèi)大體統(tǒng)一。二是與省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州的人大換屆選舉時(shí)間相銜接�？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉一般安排在省轄設(shè)區(qū)的市級(jí)和省級(jí)人大換屆選舉之前完成，這樣做，就可以由新的一屆縣級(jí)人大選舉上一級(jí)人大，使各級(jí)人大自下而上順利換屆。
去年底今年初，一些地方相繼進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，重新選舉產(chǎn)生了新的一屆人大和政府。對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否還要參加本次全國(guó)統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)換屆選舉的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究認(rèn)為，考慮到全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)換屆選舉時(shí)間的安排是基于全國(guó)縣鄉(xiāng)人大上一次換屆選舉的時(shí)間而作出的。去年底今年初新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)所選舉產(chǎn)生的人大和政府，即使到本次縣鄉(xiāng)換屆選舉完成的最后階段（2007底），其任期也只有1年多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不滿5年。因此，這些新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為個(gè)別特殊情況，可以不參加統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)換屆選舉，待以后換屆選舉時(shí)再逐步與本省其他地方保持統(tǒng)一。
�。ǘ╆P(guān)于縣鄉(xiāng)人大代表名額及其分配
選舉法對(duì)地方各級(jí)人大代表名額的確定計(jì)算及其決定權(quán)限作了明確規(guī)定。主要是以基數(shù)加按人口數(shù)增加的代表名額來(lái)計(jì)算確定各級(jí)地方人大代表名額�？h級(jí)人大代表名額基數(shù)為120名，每5千人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過(guò)450名；人口不足5萬(wàn)的，代表總名額可以少于120名。鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額基數(shù)為40名，每1500人可以增加一名代表；但人口超過(guò)9萬(wàn)的鄉(xiāng)，代表總名額不得超過(guò)100名，人口超過(guò)13萬(wàn)的鎮(zhèn)的代表名額不得超過(guò)130名；人口不足2000的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，代表總名額可以少于40名。
一些地方反映，目前縣鄉(xiāng)代表名額偏緊，希望增加代表名額。主要是兩種情況：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并調(diào)整后，規(guī)模比較大，人口數(shù)比較多，希望在選舉法規(guī)定的基礎(chǔ)上再增加一些代表名額；二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，在沒(méi)有行政區(qū)劃變動(dòng)和重大工程建設(shè)項(xiàng)目等情況下，人口自然增長(zhǎng)比較多，有的比第一次確定代表名額時(shí)的人口數(shù)增加30％多，希望重新確定代表名額。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)研究認(rèn)為，選舉法按照便于討論決定問(wèn)題、保證人大代表的廣泛性和代表性的原則，規(guī)定了人大代表的計(jì)算確定辦法。這個(gè)規(guī)定經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明，是可行的、合適的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于因行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)等原因造成人口較大變動(dòng)的，可以按照選舉法的規(guī)定，重新確定代表名額；對(duì)于沒(méi)有行政區(qū)劃變動(dòng)或者重大工程建設(shè)項(xiàng)目等因素，僅僅因人口自然增長(zhǎng)比較多的，不得重新確定代表名額。
在縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉中，代表名額確定之后，直接分配到選區(qū)。根據(jù)選舉法第十二條的規(guī)定，縣、自治縣的人大代表名額，按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。有些地方提出，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，在縣的范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)人口比例不斷提高，特別是有些地方進(jìn)行戶籍制度改革，取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，將公民統(tǒng)一登記為居民戶口，在這種情況下，如何執(zhí)行上述規(guī)定？全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為，在縣鄉(xiāng)直接選舉中，鎮(zhèn)的人口增加較多的問(wèn)題，可以根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定來(lái)解決。選舉法第十二條第二款規(guī)定，縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級(jí)以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。根據(jù)上述規(guī)定，鎮(zhèn)的人口特多的縣、自治縣可以由省級(jí)人大常委會(huì)決定，縮小農(nóng)村與鎮(zhèn)每一代表所代表的人口數(shù)比例，直至一比一。
�。ㄈ╆P(guān)于選區(qū)劃分
選區(qū)是組織選舉、開(kāi)展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對(duì)于選民參加選舉、代表當(dāng)選后的活動(dòng)等有著直接的影響。選舉法第二十四條、二十五條對(duì)選區(qū)的劃分，有以下三個(gè)方面的規(guī)定：一是劃分標(biāo)準(zhǔn)。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。二是選區(qū)的規(guī)模。選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選1名至3名代表劃分。三是代表名額分配原則。城鎮(zhèn)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等，農(nóng)村各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。關(guān)于選區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中，農(nóng)村按居住狀況劃分選區(qū)的比較多，城市按工作單位劃分選區(qū)的比較多。這次中央文件提出，“根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)可以適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)�！边@是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)特點(diǎn)作出的一項(xiàng)調(diào)整。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，在這種情況下，適當(dāng)增加按居住狀況劃分選區(qū)是非常必要的。選區(qū)劃分是縣鄉(xiāng)同步換屆選舉的重要開(kāi)端，劃分選區(qū)需要把握好以下三點(diǎn)：第一，要便于縣鄉(xiāng)同步換屆選舉工作的進(jìn)行�？h鄉(xiāng)同步換屆選舉，就是要在縣（市）范圍內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表候選人在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一個(gè)選舉日分別進(jìn)行投票選舉。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要統(tǒng)籌劃分選區(qū)，盡量使縣人大代表選區(qū)套若干鄉(xiāng)人大代表選區(qū)，這樣可以共享選民登記信息，降低選舉成本，方便選舉的組織工作。第二，要便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人，要考慮選民與選區(qū)是否有較密切的聯(lián)系。選民對(duì)其居住生活的地區(qū)、工作單位的人和事、情況與問(wèn)題比較熟悉了解，也比較關(guān)心和關(guān)注，容易形成表達(dá)訴求。因此，法律規(guī)定可以按居住狀況或工作單位劃分選區(qū)。具體執(zhí)行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，考慮提名、推薦代表候選人與選民的聯(lián)系程度。合理劃分選區(qū)，有利于選民在自己工作或生活地區(qū)了解候選人，調(diào)動(dòng)其參選積極性，更好地行使民主選舉的權(quán)利。第三，便于代表聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。選區(qū)是選民與代表聯(lián)系的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，代表的活動(dòng)不可能脫離居住地區(qū)、工作單位，選區(qū)劃分要考慮代表當(dāng)選后聯(lián)系選民、反映選民意見(jiàn)和建議的需要。
（四）關(guān)于選民登記
選民登記是選舉機(jī)構(gòu)對(duì)依法享有選舉權(quán)的公民實(shí)行登記造冊(cè)，以便參加投票選舉的一項(xiàng)選舉制度。選民登記實(shí)質(zhì)是對(duì)公民是否具有選舉權(quán)的確認(rèn)，是公民在法律上享有的選舉權(quán)轉(zhuǎn)化為實(shí)際上能夠行使的選舉權(quán)利的必經(jīng)程序和環(huán)節(jié)。我國(guó)選民登記按選區(qū)進(jìn)行，實(shí)行一次登記、長(zhǎng)期有效的制度。即只要在第一次選舉中對(duì)選區(qū)選民進(jìn)行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進(jìn)行重新登記。每次選舉前，在原來(lái)的選民名單的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，即增加新的年滿18周歲、被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的以及新遷入本選區(qū)的選民；同時(shí)減去死亡和依法被剝奪政治權(quán)利以及遷出本選區(qū)的人員。也就是通常所說(shuō)的“三增三減”。要按照中央文件的要求，依法辦理選民登記。選舉工作機(jī)構(gòu)要采取多種途徑，積極主動(dòng)地搞好選民登記工作。既可以通過(guò)入戶調(diào)查，到選民住所或工作單位動(dòng)員選民進(jìn)行登記，也可以在選區(qū)設(shè)立若干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。要力求做到不重登、不錯(cuò)登、不漏登。
�。ㄎ澹╆P(guān)于流動(dòng)人口參加選舉
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口流動(dòng)日益頻繁，流動(dòng)人口的數(shù)量逐年增加。目前流動(dòng)人口超過(guò)1億。動(dòng)員和組織流動(dòng)人口參選，保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是這次縣鄉(xiāng)換屆選舉必須重視和解決好的一個(gè)重要問(wèn)題。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前的新情況，這次對(duì)這個(gè)問(wèn)題專門(mén)作了研究，進(jìn)一步明確了做法，采取了一些新的措施，保障流動(dòng)人口參選。第一，流動(dòng)人口原則上在戶口所在地參加選舉。選民在選舉期間臨時(shí)在外地勞動(dòng)、工作或者居住，不能回原選區(qū)參加選舉的，經(jīng)原居住地的選舉委員會(huì)認(rèn)可，可以書(shū)面委托有選舉權(quán)的親屬或者其他選民在原選區(qū)代為投票。第二，選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地但是沒(méi)有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。執(zhí)行這一規(guī)定，遇到的主要問(wèn)題是如何掌握“選民實(shí)際上已經(jīng)遷居外地”的標(biāo)準(zhǔn)。一些地方對(duì)此規(guī)定了居住期限、有正式工作單位等要求。目前，流動(dòng)人口不斷增加，尤其在某些地方，流動(dòng)人口多于當(dāng)?shù)貞艏丝�，甚至超過(guò)幾倍。情況比較復(fù)雜，具體如何掌握，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)法律規(guī)定，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地情況決定。第三，在現(xiàn)行參選辦法下，要進(jìn)一步改進(jìn)工作。一是流出地（戶口所在地）的選舉機(jī)構(gòu)要為流動(dòng)人口委托投票或開(kāi)具選民資格證明提供便利，如：主動(dòng)與他們的親屬取得聯(lián)系，確認(rèn)其委托書(shū)；通過(guò)信函或者其他形式，為他們?cè)诂F(xiàn)居住地參加選舉開(kāi)具單獨(dú)或者集體選民資格證明。流出地的選舉工作尚未開(kāi)始或者已經(jīng)結(jié)束的，可以由戶口所在地的縣級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具選民資格證明。二是流入地（現(xiàn)居住地）選舉機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)聯(lián)系戶口所在地選舉機(jī)構(gòu)確認(rèn)流動(dòng)人口的選民資格。三是要在流動(dòng)人口中廣泛進(jìn)行宣傳，使參選者明白參加選舉的重要意義、具體途徑和法定程序。
